Friday, 4 May 2018

美国之音：这不是贸易战，是美中“科技冷战”

很多人想知道目前美中正在北京进行的贸易谈判能否阻止美中之间贸易战的爆发，但是，有分析人士指出，美中目前争锋相对的贸易行动，与其说会令美中陷入贸易战，不如说美中正在进行一场秘而不宣的“科技冷战”。

他们说，中国国家主席习近平最看重的“中国制造2025”产业政策成为这场争执的焦点之一就是一个例证。因为这是有关前瞻性产业的谈判，也是有关美国国家安全的谈判，这会使得目前的谈判更加艰难。

这是一场没有宣战的美中“科技冷战”

美国财政部长努钦和贸易代表莱特希泽等7人目前正在北京，与中国官员就近期愈演愈烈的贸易争执进行谈判。谈判能否阻止美中之间即将到来的贸易战令很多人关切。

但是，全球政治风险咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）全球科技政策事务负责人保罗·特寥洛（Paul Triolo）星期四（5月3日）对华盛顿的一个贸易团体说，因为这场谈判涉及更多贸易之外的方面，这与其是一场贸易战，不如说是科技领域的冷战，而且这将会让谈判更加复杂。

他说：“看看我们现在的状况，我不认为这是一场贸易战，而是一场美中之间的科技冷战，因为这背后是美国对中国崛起的担忧，而且这些计划也加深了这样的担忧，因为这都是美国占主导地位的领域。这将会让任何贸易谈判的结果变得复杂，因为这涉及到贸易之外的很多问题。”

特寥洛谈到的计划包括中国的“集成电路产业投资基金”、“中国制造2025”以及“新一代人工智能发展规划”等。其中“中国制造2025”已经成为这次美中贸易谈判的焦点之一。

中国2015年提出了“中国制造2025”战略计划，旨在将中国打造成为一个制造强国。根据这项计划，中国政府将投入3千亿美元，用于支持产业升级，发展人工智能、半导体、电动汽车和商用飞机等高新技术产业。

值得一提的是，欧亚集团在2018年年初公布的《全球风险报告》中说，全球第三大风险是全球科技冷战，这主要体现在新信息技术的竞争上，主要发生在美国和中国之间。

在美国代表前往北京前，美国已经针对中国科技公司采取行动。4月16日，美国商务部宣布，未来7年将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、软件和技术。随后，中国另一家通讯巨头华为也被调查。就在美国贸易代表抵达北京的时候，美国国防部还下令，全球美军基地禁售中兴和华为手机。

卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川近日在英国《金融时报》撰文说，美中贸易战的实质在技术。他在文章中写道，美国代表团此番前往北京，讨论目的不在贸易，而在技术。他说，美中这场经济战的目的主要是“为了保护美国的技术优势”。

他写道，美国利用301调查（1974年贸易法第301条款）对中国进行制裁，与中国是否侵犯知识产权相比，白宫最新一轮贸易制裁更严重的关切是中国是否通过《中国制造2025》和其他产业计划，不公平地补贴战略性产业，违反世贸组织的指针，特别是“强迫”外国公司将其技术转让给中国，作为进入中国国内市场的条件。

美国贸易代表办公室4月份公布根据301调查（1974年贸易法第301条款）对中国进行的制裁名单。在即将征收大幅关税的中国进口产品名录中，高科技领域的公司占了多数。

美国贸易代表办公室当时也表示，提出这样的关税举措，就是为了回应中国迫使美国企业向中国本土企业转移技术和知识产权的不公平政策。中国希望借此不公平的政策夺取先进技术，进而发展中国制造2025等产业计划，并取得国际领导权。

澳大利亚前总理陆克文（Kevin Rudd）在接受美国CNBC电视采访的时候也说，在美中两个超级大国之间，最有争议的点是科技。陆克文称，这是一场科技领域没有宣战的新冷战。

“中国制造2025”成谈判焦点，美国担心中国扭曲全球供应链

卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川在给《金融时报》的文章中说，虽然从发达国家吸收技术是发展中国家过渡到发达国家的必然阶段，无可厚非，但是中国的营商环境仍有待提高。

全球政治风险咨询公司欧亚集团的特寥洛说，虽然中国在全球价值链中攀升是不可避免的，但是，中国的做法有可能扭曲全球的供应市场。

他说：“2025是大的政府计划，政府开支，是美国贸易代表莱特希泽所说的‘国家资本主义’。未来有很大的可能扭曲市场以及全球的供应链。”

美国贸易代表莱特希泽前不久在提到中国制造2025时说，不要低估这个计划，它的确是为了国家荣誉，在很高层次上与有相应产业的国家竞争。

莱特希泽说，中国要在这些产业和其他国家竞争，那没有问题，但是通过投入3千亿美元补贴，市场准入设限，以及强制技术转让等手段，以牺牲他人利益为代价，那就另当别论了。

美国商务部长罗斯在前往北京谈判前说，中国政府推动的“中国制造2025”是个“可怕”的战略计划，将对美国的知识产权形成威胁。

在中国有很多人认为，美国对中国的产业政策提出要求，是要阻挡中国的经济发展和技术进步。

特寥洛说，美国针对“中国制造2025” 发声并非是要阻止中国的科技发展，而是希望中国为这些前瞻性产业的发展建立以市场为基础的公平竞争的体系，而不是以国家资本主义以及政府的巨大投资来扭曲全球的供应链。

“经济安全就是国家安全”，美中关系愈加复杂

在川普政府公布的2018年的国家安全战略中，经济安全成为国家安全的主要部分，而中国同时被视为是美国的战略竞争者。全球政治风险咨询公司欧亚集团特寥洛说，这会让美中未来的关系更加复杂。

张克斯 （Christopher Johnson）是华盛顿智库战略与国际研究中心的中国问题专家，他说，美中经济关系已经从过去的互补变成竞争关系。

美国智库保尔森中心的执行理事方艾文（Evan A. Feigenbaum）进一步解释说，美中经济关系不再是美中关系的“平衡器”。

他说：“以前我们经营高端产业，他们从事低端行业，商业可以起到平衡的作用。但是，中国总是要向价值链的上方发展的，特别是过去的5到10年，现在我们不再有低端和高端的劳动分工，我们将在同一个领域竞争。现在商业不再起到平衡作用。现在，我们不能认为经济依存可以缓解安全紧张关系，这两个联系在一起了。 我们的一个挑战是，未来会更艰难了。”

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