Wednesday, 4 November 2015

黎蝸藤:南海仲裁案將如何發展?

【明報專訊】國際法庭常設仲裁法庭10月29日宣布:有權管轄菲律賓訴中國的南海仲裁案。這場舉世矚目的南海官司的第一回合,菲律賓勝出。

這個結果一點都不出奇,筆者過去兩年寫過幾次分析文章都預測到了。中國提了3個反駁理由:排除性聲明、菲律賓濫訴以及訴訟與領土主權問題相關,它們的理據都很弱。相對最強的最後一個被菲方以巧妙的方法規避了:重組為可以歸為4類核心訴求的15項訴求:(1)九段線違反公約;(2)中國所佔領的「島礁」是礁石或低潮高地,無法擁有專屬經濟區的地位;(3)美濟礁上建造人工島非法;(4)中國對菲律賓船隻的騷擾非法。如此繞過了領土歸屬和海洋劃界問題,集中在規則方面,故都在仲裁庭管轄範圍內。

九段線法律地位最矚目

判決中,仲裁庭認為對其中7項訴求(多屬第二和第四類)有管轄權,而對另外7項訴求(多屬第一和第三類)則保留裁決權利,留待進入實體問題階段再決定。另有一項需要菲律賓加以補充。這裁決對於菲律賓來說,即便不算完勝,也算是大勝。否定仲裁庭擁有管轄權一直被認為是中國最強的一座堡壘,此關一過,菲律賓可望贏得大部分訴求。

在保留裁決權利的7項訴求中,有關九段線的法律地位是最引人矚目的。儘管仲裁庭沒有在現時就做出是否有管轄權的裁決,但在進入實體程序後,即便中國繼續選擇不應訴,也必然會以類似立場文件的方式表態。

九段線的法律含義是中國政府刻意迴避和刻意模糊的問題,從未正式表態和說明。政府確有難言之隱:若把它說成歷史性水域或者國界線,肯定會被判不符合國際法;但是若澄清為唯一合理與符合歷史事實的島嶼歸屬線,中國就只能擁有依照國際法規定的水域,心有不甘。

在這個案件中,有專家認為中國應該繼續不就九段線的性質表態:既然中國沒有說明九段線是什麽,那如此就意味着沒有裁決的對象。但若如此,即便仲裁庭因此裁定不具管轄權,也會做出「九段線從來沒有明確的法律地位」的說明。這樣一來,同樣會打破中國主張九段線為「歷史性水域線」的企圖。對菲律賓和其他國家來說效果是一樣的。

至於第二類核心訴求,根據國際海洋法公約是極為清晰的。其實,就連官媒《環球時報》在前幾天的〈勸闖12海里美軍艦做做樣子滾蛋〉文章中也承認「中國大陸在南沙目前控制的島礁都屬於二三類」,即「二是礁,露出水面一點,有12海里領海,沒有專屬經濟區」,以及「第三類叫低潮高地,潮落才露出水面,潮漲則看不見,沒有12海里領海」。連「看門狗」媒體都這麽承認了,仲裁庭會怎麽判,一望而知。

唯一有點疑義的問題是低潮高地是否有資格通過「先佔」的方式取得主權的問題,在公約中沒有明確。第三類訴求人工島是否合法和此密切相關。

積極應訴或是挽回敗局唯一希望

在第一和第二類問題都清楚的前提下,中國有沒有權利在南海驅趕他國漁民就相對清楚了。南沙地區的專屬經濟區的問題相對複雜,因為和南沙群島的其他非中國控制的島嶼歸屬有關。但是菲律賓的直接訴求主要針對的是黃岩島附近的活動。黃岩島是孤立的,而且不是真正的島:在1947年命名時還被稱為民主礁。既然中國佔領的永暑礁不能擁有專屬經濟區,它也自然不能擁有。故即便中國擁有黃岩島的主權,它也最多能阻止菲律賓人進入12海里範圍內捕魚,而不能阻止他們在12海里以外的地方活動。考慮到菲律賓在此有傳統捕魚權,甚至進入到12海里以內也是可能的。

綜上所述,中國很大可能會在仲裁中輸掉,積極應訴可能是挽回敗局的唯一希望。


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