台湾长久以来一直严格限制大陆农工产品进口,中国大陆在结束三天对台环岛军演后,12日宣布,即日起就台湾对大陆的贸易限制措施,展开「贸易壁垒调查」,其中涉及2455项商品,调查期限可延长到2024年1月12日,也就是明年台湾总统选举投票的前一天!
大陆国台办发言人朱凤莲12日宣布,台湾当局长期对大陆两千四百多项产品输入台湾采取单方面限制措施,对大陆相关产业和企业利益造成损害。即日起,大陆将就台湾对大陆的贸易限制措施,展开贸易壁垒调查,结果将适时公布。
有大陆台商认为,这项调查后,很可能就是对台湾反制或制裁,意思就是,以海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)为基础的大陆单方面让利的时代,可能要结束了。
台湾经济部贸易局12日晚间回应说,两岸经贸互动是互利互补,更是全世界供应链关键的一环,「陆方不宜将贸易议题复杂化、工具化,干扰全球经济发展」。贸易局还说,如果有需要,台湾愿在不设前提的情况下,就贸易议题跟对岸磋商讨论。
大陆商务部12日发布的公告说,他们是在三月间收到相关进出口商会提交的贸易壁垒调查申请书,要求就台湾对大陆的贸易限制措施,进行贸易壁垒调查。这些商会提出的申请,共涉及2455项产品,主要包括农产品、五矿化工产品、纺织品等。大陆商务部估计,调查应该会在今年10月12日前结束,特殊情况下可延长到明年1月12日。
众所周知,中国大陆不仅是台湾最大的贸易伙伴,更是最大的顺差来源地。根据大陆海关总署统计,去年台湾对中国大陆享有高达1565亿美元的贸易顺差,台湾官方的统计则是1004亿美元的顺差。这除了跟全球产业分工有关外,台湾限制大陆农工产品进口,也是关键因素。
台湾陆委会回应说,两岸是在2001年底及2002年初先后加入WTO,由于双方在加入的过程中,并没有就货品贸易进行协商。为了维护台湾的利益,因此在两岸贸易许可办法中规定,准许输入台湾的大陆物品项目,须符合两个要件,一是不危害国家安全,二是对台湾相关产业没有重大不良影响。
陆委会批评大陆这次展开的调查措施,徒增对台湾业者的干扰,无助两岸贸易进一步合作及发展。
值得注意的是,台湾禁止大陆农工产品数十年,甚至在两岸签署ECFA之前就禁止,大陆为什么到现在才启动调查呢?
台湾媒体分析指出,不可讳言这与当前两岸关系和美中台情势有关,大陆商务部12日宣布这项措施,正是赖清德确定代表民进党参加明年总统选举的日子。
而且根据陆方公告,这项调查最迟在明年台湾总统大选前一天结束,显示大陆就是要在蔡政府任期之内完成调查,针对性不言而喻。
再从公告内容看,大陆认为自己是站得住脚的,尤其是台湾禁止大陆一千多项工业产品,却向全球市场进口,恐怕有违反WTO规则之虞。
至于禁止大陆农产品,当初两岸在谈判ECFA时,大陆就曾质疑,部分台湾自己没有生产的农产品,例如苹果,为什么不能从大陆进口呢?但台湾基于照顾农民的立场,坚持不开放大陆农产品,大陆当时也只能表示理解。
从处理程序看,目前大陆商务部依据大陆法规,决定启动调查,并没有诉诸WTO等国际组织。
关键则是后续的可能作为。一般来说,调查结束后有几种可能,一是启动与争端方的磋商。就这个案子来说,应由两岸主管机关协商,但依当前的两岸关系,可能性很低。
二是把调查结果提交到WTO。但过去大陆尽可能避免使两岸贸易争端国际化,因此,这个可能性也偏低。
第三种可能的后续作为,就是对台湾实施反制,进一步限制台湾产品进口。如果大陆要求「对等反制」,影响的层面,恐怕比过去每次宣布禁止几项台湾产品要大得多。
台湾舆论分析指出,大陆商务部调查的时间最晚可到明年台湾总统大选前夕,这让北京对台反制的工具箱里,多了一个选项,届时可依照两岸情势判断,是否开启工具箱。一旦北京决定对台湾产品实施反制,台湾的许多农工企业恐怕都会受到冲击!#
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