原文作者：Didi Kirsten Tatlow
發表日期：2022年12月29日
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這篇報導是《新聞周刊》 “隱蔽的中國”系列報導的第四篇，探討中國如何努力擴大其影響力，以便在2049年之前實現全球霸主地位。
中國駐瓦努阿圖大使在12月格外忙碌，因為這個小小的太平洋島國與美國的重要盟友澳大利亞簽署了一項安全協議。
從12月13日瓦努阿圖和澳大利亞簽署協議開始，李名剛大使在三天內於瓦努阿圖主持了三場活動，場地包括在首都維拉港的大規模中國大使館。李名剛不厭其煩地強調中國在該地區廣泛參與援助和基礎設施建設，並與一個美國在當地沒有大使館的國家建立了40年的外交關係。
北京的信息很明確：中國在那裡是長期存在的，而且它帶來了禮物。
12月14日，中國願意與瓦努阿圖合作，"推進我們的戰略對接"，李對大約200名高級政府官員和其他政要說，當時他們正在享受中國的美味佳餚，並試著用手寫書法。
在與澳大利亞簽署正式安全協議的第二天，曾對其前任與北京的良好關係提出批評的總理伊什梅爾·卡爾薩考被拍到接受中國式按摩。
李的一連串活動鮮明地強調了他的國家在南太平洋地區爭取經濟和政治影響力的決心，在這個地區，中國和美國之間日益激烈的競爭--澳大利亞和日本等盟國也加入其中，並受到印度的密切關注--在這個擁有對世界貿易非常重要的海上通道的地區，有承載全球通信的水下電纜穿過，並遍布島嶼，為任何能夠依靠它們的軍隊提供具有潛在戰略意義的優良港口和飛機場。
中國為贏得南太平洋人心、思想和錢財而採取的外交攻勢只是《新聞周刊》報導所強調的更廣泛戰略的一部分，目的是加深其在全球的影響力。 這包括建立一個網絡，中國的競爭對手認為，隨著中國對美國構成更大的挑戰，該網絡可能成為未來迅速擴張武裝力量的基地。
雖然北京駁斥了它希望為其武裝部隊建立海外基地的說法，但美國及其盟友擔心，隨著中國加強與一些國家的外交，這些基地才是真正的收穫：無論這些基地是由人民解放軍管理的全面行動，還是與外國政府達成的較鬆散、隱蔽的治安或安全安排，好客的港口或簡易機場往往有相鄰的投資區，隨時準備容納包括解放軍海軍在內的中國軍隊，或是可能有雙重用途的商業衛星監測和氣象站。
這些設施將幫助中國投射軍事力量，而這種方式目前只有美國可以做到，因為美國的外國基地網絡比其他任何國家都大得多。
外交部發言人趙立堅在6月的一次簡報會上說，關於中國尋求海外基地的建議是一種 “錯誤的指控”。
全球軍事計劃
但中國自己的軍事學說清楚表明，在全球投射力量的能力對其未來至關重要。
中國領導人表示，到 2049 年，中國將擁有一支“世界級”軍隊。其國防概念明確指出，這個世界第二大經濟體必須“維護中國的海外利益”。
“中國正處於由大變強的關鍵階段，”中國軍事科學院戰爭研究所戰略家閆文虎於 2019 年在中國軍方媒體 81.cn 上寫道。 這些數字指的是8月1日，即人民解放軍正式成立的日子。
“近年來，中國的國家利益不斷擴張，並向海外延伸，”閆寫道。 “人民軍隊要緊跟國家海外利益拓展進程，增強在更廣闊空間執行多樣化軍事任務的能力。”
按照某些標準，中國已經擁有世界上最大的海軍和最大的陸軍。
美國國防部最近的一份報告評估說，中國“很可能已經做出姿態”要在瓦努阿圖以及鄰近的所羅門群島獲得一個“軍事後勤設施”，其總體目標是“支持海軍、空軍和地面部隊的投送。”
報告稱，中國“可能會使用一切可用的手段開展影響力行動，以獲得東道國精英的政治支持，同時隱藏中國政治和軍事利益的規模和範圍”。
瓦努阿圖政府從11月開始連續數週受到網絡攻擊，沒有對多個置評請求作出回應。中國駐瓦努阿圖的大使館和北京的外交部沒有回應評論請求。所羅門群島表示，那里永遠不會有中國的軍事基地--儘管中國已經確認簽署了一項安全協議。
戰略性的南太平洋
按照某些標準，瓦努阿圖處於世界的邊緣。它有大約65個有人居住的島嶼，這些火山岩和珊瑚的露頭與斐濟、所羅門群島和新喀裡多尼亞等鄰國相距數百英里，而這些鄰國之間也同樣遙遠。瓦努阿圖的人口剛剛超過30萬，僅相當於美國斯坦頓島的三分之二。瓦努阿圖的大多數人在陸地或海上賺取微薄的收入。
但它在太平洋地區的戰略意義是毋庸置疑的，這一點在二戰期間就很明顯。
珍珠港以外，瓦努阿圖的聖埃斯皮里圖島是美國最大的太平洋地區軍事基地所在地。
正是從“聖島”出發，美國在所羅門群島西北部的瓜達爾卡納爾島擊退了日本帝國軍隊，打了太平洋戰爭中一些最兇猛、最具決定性的戰役。 數以萬計的美國、盟軍和日本士兵陣亡。
1945年和平到來時，盟國為太平洋地區建立了一個新的安全架構，包括三個 "島鏈"，其港口和機場從北到南貫穿太平洋。第一條包括日本、台灣和菲律賓，而第三條包括夏威夷。許多太平洋島國就在第二條島鏈之外。
一個正在崛起的中國感到受到這些鏈條的限制。近年來，它不僅試圖打破這些鎖鏈—它對台灣的主張是這一努力的一部分—而且還試圖在世界上任何它認為合適的地方確保自己的地位。
"華盛頓特區安全政策中心高級研究員、前美國外交官和海軍陸戰隊太平洋地區情報部門後備負責人格蘭特·紐瑟姆(Grant Newsham)說：“中國人著眼於整個地圖，正在進行全球思考”。
“他們正在拉丁美洲的兩邊、非洲的兩邊以及印度洋的西邊建設港口和機場。他們一直在亞速爾群島和格陵蘭島以及其他一些地方物色據點，”紐瑟姆在一次採訪中告訴《新聞周刊》。
“他們的想法是建立一個他們可以進入的港口和機場網絡，以及一些實際的基地。換句話說，他們將擁有與美國人相同的基礎設施和一支具有全球影響力的軍隊，”紐瑟姆說。
中國的海外基地
2017 年 8 月，北京在東非吉布提共和國首都吉布提市附近的多拉萊港開設了第一個也是迄今為止唯一已知的海外人民解放軍軍事基地。
根據斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)稱，北京最初表示它只是一個供在非洲之角執行反海盜任務的水兵使用的“後勤設施”，如今它可以容納數千名中國海軍陸戰隊員，並擁有面積超過27000平方碼的地下設施。其他國家，包括美國、法國和日本，也在吉布提設有基地。
總部位於加利福尼亞州聖莫尼卡的國防智囊團蘭德公司最近發布的一份關於中國海外基地計劃的報告中，與克里斯蒂娜-加拉弗拉合著的斯蒂芬-沃茨說：“在海外基地的世界裡，像通信站或後勤設施這樣的小型軍事設施是比較常見的”。
沃茨說，擁有數千名外國軍警人員的主要基地—如吉布提的基地—則罕見得多。
“今天，只有美國運營著許多這樣的基地。如果中國大剌剌的進入海外基地遊戲，它將產生重大的連鎖反應，”瓦茨說。 “在這種情況下，建立新的外國軍事基地有可能引發中美雙方都不希望發生的衝突。”
在題為“中國的全球基地野心”的報告中，蘭德公司的作者指認了全球 24 個可能的基地地點，並預測“解放軍在海外的存在越來越多不是會不會發生的問題，而是何時發生的問題”。
他們表示，最有可能成為中國下一個海外基地的候選地點包括柬埔寨的雲朗和巴基斯坦的瓜達爾。 這兩個國家都是中國事實上的盟友，也是中國“一帶一路”倡議（BRI）的核心部分，北京的地緣經濟影響力推動。 這兩個地點都毗鄰同樣由中國建設的“投資區”。
柬埔寨雲朗海軍基地的情況具有借鑒意義。
2019 年，當中國據稱同意使用這些設施的消息首次傳出時，柬埔寨和中國均否認有任何此類協議，柬埔寨人進行了一次媒體訪問，以表明那裡沒有中國人。
兩國繼續否認雲朗將作為中國軍事基地，但中國的合作已不再是秘密。
中國和柬埔寨的官員，包括高級軍官，在6月的奠基儀式上合影。疏浚工程已經開始，以便更大的海軍艦艇可以使用該港口。美國為柬埔寨人建造的一個小型設施很早就被拆除了。
“中國領導人尋求實現中國共產黨領導下的繁榮的'中國夢'，確保市場和准入，以確保中國的持續經濟增長，”加拉福拉(Garafola)在電子郵件中說。他們正在 “塑造對中國有利的安全環境”，加拉福拉說。“這些目標正在推動解放軍增加其海外存在的要求。”
在英國殖民時代，有句名言是“貿易跟著國旗走”—可以說，中國正在把這一情況反過來，讓給國旗跟著貿易走。
美國國防部在最近發布的《2022年中國軍力報告》中得出了與蘭德公司作者類似的結論，概述了17個可能的地點，並直截了當地指出：“中國在柬埔寨雲朗海軍基地的軍事設施將是中國在印度-太平洋地區的第一個海外基地”。它說，大多數地點位於東南亞、中東和非洲，但也有一些是在南太平洋。
印度-太平洋地區的緊張局勢。
不僅美國，日本也對中國的海外軍事活動非常感興趣。
12 月中旬，它發布了一份新的國防戰略，概述了將軍費開支增加一倍以應對中國崛起的計劃，並大幅加強其在西太平洋和南太平洋、整個印太地區和非洲的存在，包括其在吉布提的基地。
日本與中國在東中國海存在領土爭端，導致解放軍部隊與中國海岸警衛隊船隻和日本軍隊（自衛隊）之間的對峙。解放軍艦艇現在在日本島嶼之間航行，以進入更廣闊的海洋，這一發展被日本當局視為挑釁行為。
“該文件反映了我們對日本周邊安全問題的實際認識，”一位約定俗成不公開姓名發言的日本外交官說。
印度也在密切關注。它也與中國在喜馬拉雅山脈的邊界有爭議，那裡發生了致命衝突。印度在整個印太地區有著長期的聯繫，包括在印度裔人民世代居住的南太平洋地區。
專注研究印太地區的華盛頓特區保衛民主基金會非常駐高級研究員克萊奧-帕斯卡爾（Cleo Paskal）說："印度擁有規模和中國相近的約14億人口，”印度是唯一能在南太平洋實地與中國競爭的國家。
8月，中國海軍“遠望5號”衛星監測船停靠在印度南端，由中國擁有的斯里蘭卡漢班托塔港，該船配備了雷達和高科技監測設備。此舉引發猜測，在斯里蘭卡未能償還中國債務後，漢班托塔港被租給了一家中國國有企業，租期為99年，可能會成為中國在印度門口的一個軍事基地或至少是軍民兩用基地。
11月，在印度軍事演習的同時，另一艘解放軍海軍間諜船 "遠望6號”第二次訪問印度-太平洋地區，這再次引發了對中國意圖的質疑。然而，“遠望6號 "並沒有在漢班托塔停靠。
斯里蘭卡退役上將賈亞納特·科倫貝奇(Jayanath Colombage)駁斥了漢班托塔可能成為中國軍事基地的懷疑，但他還是將 "遠望5號 "的訪問描述為中國向斯里蘭卡和印度發出的“一個信息”。
“我們告訴中國人，他們不可以激怒印度人。太空偵察船的訪問具有象徵意義，他們可以從海上收集這些信息，但印度越來越多地主導斯里蘭卡的安全，所以他們想反擊，”科倫貝奇說。
印度軍事分析家也在關注他們懷疑可能成為另一個潛在的中國立足點的地方—英國和美國在迪戈加西亞島的聯合軍事基地，該島是印度以南1000英里的查戈斯群島的最大島嶼，是英屬印度洋領土的一部分。
2019 年，聯合國最高法院海牙國際法院裁定，英國對該領土的某些方面管理是“非法的”。 去年 11 月，英國政府表示將與毛里求斯討論其未來，毛里求斯對這些島嶼擁有主權，並於 2019 年與中國達成了範圍廣泛的金融和貿易協定。
評論員阿比南丹·米什哈拉(Abhinandan Mishra)在印度《星期日衛報》上寫道：“那些關注中國擴張主義未來威脅的人擔心的是，一旦英國放棄其控制權並且該群島處於毛里求斯政府的控制之下，其中一個島嶼就會出現一個軍事基地。這種擔心的原因是毛里求斯對中國的經濟依賴。”
利益爭奪
可以肯定的是，中國並不是唯一一個在廣闊的南太平洋尋求影響力的國家。
其他國家，包括美國、澳大利亞和新西蘭，都有較早的興趣和存在。被中國的挑戰所刺激，它們在多年的相對忽視之後，正在重新進行投射影響力的努力。
澳大利亞外交部長黃英賢和瓦努阿圖總理卡爾薩考簽署的安全協議就證明了這一點。在宣布該協議時，黃英賢尖銳地表示，該協議是公開的，這與所羅門群島和中國之間的協議形成鮮明對比。
美國副總統卡馬拉·哈里斯 7 月對該地區進行了一次罕見的高層訪問，並告訴地區領導人，這些島嶼“可能沒有得到應有的外交關注和支持”，而“我們將改變這種狀況”。
今年秋天，國務卿安東尼·布林肯 (Anthony Blinken) 接待了南太平洋島國領導人，旨在就一系列問題“建立更大的韌性和復原力”—尤其是威脅低地國家的氣候變化。
一些人說，這種努力太少，太晚了，而且居高臨下，甚至是殖民主義式的態度，使努力事倍功半。
印度馬尼帕爾大學地緣政治學教授、《星期日衛報》編輯部主任馬達夫-納拉帕特(Madhav Nalapat)寫道：“澳大利亞和新西蘭都認為自己是印度-太平洋東南部島嶼國家的導師和保姆，”他接著說，“然而，對於共產主義中國在散佈在該地區的大多數島嶼國家中取代他們的方式，兩國似乎都沒有表現出太多的關注”。
在一次採訪中，納拉帕特指出，在過去十年中，中國對南海進行了軍事化，它和其他約半數的亞洲國家一樣對南海提出了要求。納拉帕特說，中國採取了一種被稱為 "薩拉米切割 "的緩慢策略，在那裡贏得了有效控制，加上它被其他國家“放行”了。 "納拉帕特告訴《新聞周刊》：“現在他們正在向太平洋下游地區進發”。
中國與所羅門群島的安全協議尚未公開，但中國政府發言人汪文斌4月證實有關安全協議，稱這是“兩個主權獨立國家之間的正常交流與合作”。
根據一份洩露的草案文本，所羅門群島可以“要求”解放軍派遣警察、武警、軍隊和海軍艦艇。 北京將可以獲得所羅門群島的情報，而解放軍將在當地享有法律豁免權。
中國的訪問
12月中旬，中國大使李名剛在瓦努阿圖的旋風式會談中，向新任青年和體育發展部長Tomker Netvunei Naling承諾，中國將支持佔瓦努阿圖人口60%的青年。他提出由國家資助，與中國年輕人交流的項目。
第二天，李承諾為兩國“戰略對接”注入“新活力”。
瓦努阿圖否認與中國達成安全協議，但根據北京外交部的說法，外交部長王毅在6月訪問期間簽署了一些協議，涵蓋技術、經濟、海洋和醫療方面，包括技術、經濟、海洋和醫療保健，同時兩國“就增加政治互信和深化戰略合作達成了廣泛共識”。
王毅的訪問是與太平洋國家進行的10次訪問之一—8次親身訪問和2次在線訪問—再次表明北京對該地區的重視程度。
印度地緣政治學教授納拉帕特表示，與瓦努阿圖達成的協議中的合作領域包括海底調查和建設內部安全的通信系統，他對安全問題進行了細緻的研究。
瓦努阿圖和中國達成協議的全部細節尚未披露，但中國正在盡一切努力突出其在瓦努阿圖的項目，例如其國有公司之一正在第二大島馬勒庫拉島建設的高速公路。
"想致富？先修一條路！" 李在12月15日啟動一個新路段時說。
安全政策中心的紐瑟姆說，中國在該地區撒下了一張大網，將大量商業投資和貸款用於安全協議，這些協議可以作為基地的前驅。
"中國人傾向於一次在很多地方打下標記，看看他們在哪裡取得一些進展。有點像一個去看賽馬並在每匹馬上下注的人，"紐瑟姆說。
“商業是第一位的，然後是建立政治影響力，然後是軍事。他們經常會做一些事情，比如為地方官員提供‘警察’裝備、培訓和‘中國課程’，有時 安全官員也是，以此來影射自己，”他在電子郵件中說，並補充說：“中華人民共和國進展緩慢，但這是長期目標，儘管他們發誓不是。”
據國家通訊社新華社報導，11月底，王毅訪問的六個南太平洋島國的警察官員與中國最資深的政治家之一—王小洪進行了在線會晤，王小洪是中共強大的秘書處的主要成員，同時擔任公安部長。
此次對話名為“首屆中國－部分太平洋島國執法能力與警務合作部長級對話”，由安全部長王小洪和所羅門群島警察部長安東尼·韋克共同主持。 照片顯示，斐濟、瓦努阿圖、基里巴斯、湯加和巴布亞新幾內亞的官員出席了會議。 新華社說，中國希望“形成更高效的合作方式，提升更專業的執法能力，共同保護該地區的經濟和社會發展”。
瓦努阿圖不太可能將所有賭注都押在中國身上。 澳大利亞媒體援引去年 11 月當選的卡爾薩考總理的話稱，與澳大利亞的新雙邊安全協議是他的國家與澳大利亞關係的“體現”。
然而，對於地緣政治學教授納拉帕特來說，雖然像這樣的正式協議“讓律師滿意”，但它可能無法決定誰在當地管理事務。 他說，西方人往往忽略了中國活動的全部範圍，這些活動往往是“次要的”或處於雷達之下，造成難以發現但往往是全面的控制。
澳大利亞研究員傑夫·韋德 (Geoff Wade) 表示，中國多年來一直在建立一個由統一戰線組成的地方網絡，包括在瓦努阿圖。據作者彼得-馬蒂斯和馬修-巴西說，這些組織被指控在世界其他地方進行影響和干預行動，正如《新聞周刊》所報導的那樣，可以作為中國公安局海外警務的渠道，並且如作者彼得·馬蒂斯 (Peter Mattis) 和 馬修·巴拉西爾(Matthew Brazil)所言，也可以為中國國家安全部執行秘密行動。
雖然瓦努阿圖本身沒有美國大使館--美國派駐大使在巴布亞新幾內亞處理關係，但和平隊在首都維拉港設有辦事處。
在他當選之前，卡爾薩考曾對北京在他的國家的活動表示擔憂。 據《悉尼先驅晨報》報導，其中包括向每位議會成員提供免費筆記本電腦—中國建造了瓦努阿圖議會大樓—以及據稱在用於開發桑托島盧甘維爾港的 1.14 億美元貸款方面缺乏透明度。 盧甘維爾是二戰期間美軍基地的所在地。
卡爾薩考當時說，瓦努阿圖的議會沒有被允許查閱貸款協議，以評估是否有條款允許北京在瓦努阿圖違約時接管港口。卡爾薩考將此描述為“非同尋常”。
卡爾薩考還批評了他的前任夏洛·薩爾瓦伊處理這種關係的方式。他說：“沒有人質疑中國人從中得到了什麼，”他說。
據《中國日報》報導，中國的其他基礎設施投資包括會議中心、國家議會和體育場，以及總理辦公室。 中國官方媒體補充說，其援助“不附帶任何政治條件”。
12 月 21 日，中國駐瓦努阿圖大使李名剛在一周多一點的時間裡進行了第四次高調公開接觸，進一步強調了中國對瓦努阿圖的醫療物資捐贈支持。 據大使館稱，李表示，中瓦關係“比歷史上任何時候都好”。
參考資料
- Governments of Vanuatu and Australia: Agreement Between the Government of Australia and the Government of the Republic of Vanuatu Concerning Closer Security Relations
- Ministry of National Defense of the People's Republic of China: China's National Defense in the New Era
- Garafola, Cristina L., Stephen Watts, and Kristin J. Leuschner, China's Global Basing Ambitions: Defense Implications for the United States. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2022.
- U.S. Department of Defense: Military and Security Developments Involving the People's Republic of China
- Peter Mattis, Matthew Brazil, "Chinese Communist Espionage: An Intelligence Primer"
原文網址：https://www.newsweek.com/2023/01/13/china-outshines-us-south-pacific-global-scramble-bases-heats-1769150.html
