Friday 28 October 2022

拜登政府公布首份国防战略 美防长:关键主题是维持和加强美国的威慑力

拜登政府继月初公布了其首份《国家安全战略》文件后,美国国防部27日也公布了《国防战略》、《核态势评估报告》和《导弹防御评估报告》。这些文件列出了美国军方和防务系统未来几年的优先事项。美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)周四当天还专门在五角大楼召开记者会,为这些文件的发布及其重点内容进行了介绍。

奥斯汀在发言中说道:“众所周知,早在今年3月,我们向国会提交了保密的《国防战略》版本,从那时起,在我们应对本世纪最大的安全挑战时,《国防战略》一直是指导国防部工作的北极星。因此,我很高兴地宣布,国防部现在公开发布我们的非机密版《国防战略》文件,该战略嵌套在拜登总统的《国家安全战略》之中,其于本月初发布。我想用几分钟时间谈谈《国防战略》在过去七个月里是如何影响我们的工作的,以及我们在未来如何继续实施它。”

奥斯汀说:“《国防战略》的关键主题是需要维持和加强美国的威慑力,以中华人民共和国(以下简称中国)作为我们的步步紧逼的挑战。正如总统的《国家安全战略》所指出的,中国是唯一有意向重塑国际秩序并越来越有能力这样做的竞争者。我的团队和我从上任第一天起就一直专注于这个问题,包括我成立的中国工作组,该工作组提出了一系列建议,使整个国防部关注中国挑战。”

奥斯汀说:“同时,《国防战略》直截了当地将俄罗斯描述为一个迫切威胁,而我们谨慎地选择了‘迫切’这个词。与中国不同,俄罗斯不可能长期制度性地挑战美国。但俄罗斯的侵略确实对我们的利益和价值观构成了直接和迫切的威胁,普京对乌克兰不计后果的选择战争,构成了自二战结束以来对欧洲安全最严重的威胁,已经为整个世界非常清楚地表明了这一点。”

奥斯汀补充说:“《国防战略》对其他严重威胁也有清醒的认识,这包括朝鲜不断扩大的核和导弹能力。而与此同时,伊朗正在推进其核计划,支持危险的武装代理人,甚至出口俄罗斯用来恐吓乌克兰平民的无人机,我们对来自全球恐怖主义网络的持续威胁,以及来自气候变化、大流行病和其他无视国界线的危险保持警惕。”

奥斯汀说:“因此,《国防战略》责成我们保卫美国本土,阻止对美国和我们的盟友和伙伴的战略攻击,准备在必要时在冲突中获胜,并建立一个有韧性的美军和国防生态系统。因此,我们根据《国防战略》以三种主要方式展开行动:打造一体化威慑、运动和建立持久优势。”

奥斯汀说:“这三个途径贯穿了我们所有的行动、活动和投资。我们正在加强一支21世纪具有战斗力的美国军队,它将阻止威胁美国或我们盟友和伙伴利益的侵略,这意味着一支准备好应对各种威胁的军队,利用美国的创新精神来应对当今世界的复杂性。首先,我们正在无缝地整合我们的威慑努力,以使任何潜在的敌人清楚地了解一个基本事实,而这个事实是,侵略美国或我们的盟友和伙伴的代价——远远超过任何可以想象的收益。”

奥斯汀说:“因此,我们正在调整国防部的行动、活动和投资,涉及所有战区、所有冲突范围和所有领域,特别是在太空和网络空间。在太空中,我们正在努力部署具有韧性的卫星群,以阻止任何对手测试我们的意志,并确保在他们尝试这样做时,我们会取得胜利。在网络领域,我们正在提高我们的复原力并加强我们(在网络上)开展军事行动的能力。与此同时,我们的核能力仍然是我们战略威慑的最终支撑。这就是为什么我们完全致力于使我们的核三位一体的所有每一支力量都现代化。”

奥斯汀说:“此外,让我在这里指出,这是国防部历史上第一次同时进行所有的主要战略审查,这意味着对《国防战略》、《核态势评估报告》和《导弹防御评估报告》地审查。《核态势评估报告》重申,只要有核武器存在,美国核武器的基本作用就是阻止对美国、我们的盟国和我们的伙伴的核攻击。同时,《导弹防御评估报告》强调,导弹防御通过削弱潜在敌人对其成功攻击能力的信心,为一体化威慑作出贡献。因此,通过将这些文件汇总在一起,我们有助于确保整个部门共同前进,使我们的资源与我们的目标相匹配。”

奥斯汀说:“美军的实力和战斗信誉仍然是一体化威慑的核心,这就是为什么我们在2023财年的预算要求包括560多亿美元用于空中力量平台和系统,400多亿美元用于维持我们在海上的主导地位,近130亿美元用于支持我们的陆上部队并使之现代化,以及约340亿美元用于维持我们的核力量并使之现代化。但是,一体化威慑不仅仅是我们自己采取的措施,它还意味着与我们无与伦比的盟友和伙伴网络进行更密切的合作,以遏制一个又一个地区的侵略行为。”

奥斯汀说:“在印太地区,你们看到了(美国的)伙伴关系的力量,达成了历史性的澳英美三边安全协议(AUKUS),有我们与日本和韩国的三边合作,还包括我们众多的多国演习,以提高战备程度和互操作性。在欧洲,你们看到的是一个团结和坚定的北约,以及我们为支持乌克兰自卫而建立的乌克兰国防联络小组(UDCG)——约50名成员国的非凡协调。而在中东、非洲和拉丁美洲,你们看到的是我们努力支持我们的盟友和伙伴,并尽可能地提高(军队)互操作性和一体化。”

奥斯汀说:“第二,《国防战略》强调日常的运动工作,这意味着开展和安排军事活动,随着时间的推移,使安全环境向有利于我们的方向转变,也意味着努力限制和破坏我们竞争对手的恶意活动。因此,我们正在建设和演练我们在危机或冲突中所需要的部队,包括在去年的预算中申请1350亿美元来进一步投资我们的战备工作。我们已经更新了我们在印太地区的态势,使其更有能力抵御侵略。通过澳英美三边安全协议,我们将我们最先进的能力与我们的盟友一起进行强有力的军事演习联系起来,将运动付诸行动。”

奥斯汀说:“第三,我们正在建立持久的优势,以进一步加强国防企业的基础,而创新是这里的核心。例如,去年,我们建立了快速防御实验储备金,资助国防部的不同部门共同合作,以解决关键的联合作战差距。我们在2023财年的预算要求包括超过1300亿美元的研究、开发、测试和评估经费。这是国防部历史上最大的研发预算数字。我们还在以新的方式与我们的工业伙伴合作,包括加强我们的供应链和我们的国防工业基地。国防部还在应对气候变化的危险,包括确保我们的军队能够继续在更热和更恶劣的环境中出色地运作。”

奥斯汀说:“最重要的是,《国防战略》要求对我们的人民进行更深入的投资。他们将永远是这个部门最宝贵的资源和美国安全的基石。这就是为什么总统的预算包括从2023年1月1日起为军人加薪4.6%。这就是为什么我最近指示国防部缓解可能伴随着服役而来的压力,这包括使军人们更容易获得住房和调动到新的工作地点,获得一流的儿童保育,并帮助军事配偶发展他们自己的卓越事业。你们知道,我们杰出的军人和他们的家人做到了我们所要求的一切,甚至更多。正确对待他们是国家安全的需要,是一种神圣的信任。”

奥斯汀说:“因此,我们期待着与国会合作,确保按时拨款,最终确定今年的国防授权法案,并继续实施这一战略。正如总统所说,我们不会让我们的未来受那些不赞同我们对一个自由、开放、繁荣和安全的世界的愿景的人的影响。我们相信,我们有正确的《国防战略》来应对未来的挑战,保卫美国人民,加强我们杰出的全志愿兵部队,并捍卫作为美国灵魂的民主价值观。”


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