原文作者：經濟學人 The Economist (Vol. 445, Iss. 9317)
發表日期：2022年10月15日
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美國、中國和歐盟的政界和商界領袖一致認為，全球化有倒退的危險，而中國的崛起是一大推動力。然而，同樣的集團——地球上的三個最大的經濟體——對於這是否是中國的錯有著深刻的分歧。美國國務卿安東尼·布林肯 (Antony Blinken) 表示，可以說中國從開放的國際秩序中得到的好處比任何其他國家都多，但現在正致力於重塑它。拜登政府指責中國追求“不對稱脫鉤”，因為它試圖主導從電動汽車電池到量子計算的關鍵技術。布林肯先生看到了一個自私的計劃，目的是讓“中國減少對世界的依賴，讓世界更加依賴中國”。
歐洲人也很焦慮。 7月，在歐盟委員會執行副主席瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯與時任中國首席經濟特使兼副總理劉鶴舉行會談後，歐盟發表聲明，對中國使用經濟脅迫手段懲罰令其不滿的國家表示遺憾，就像立陶宛被認為對台灣過於友好後發生的那樣。歐盟警告說，中國商業環境的“日益政治化”正在導致歐洲公司重新考慮現有業務和已計劃好的投資。
事實上，中國官員承認，他們的國家已經從四十年來對外國資本、技術和專家人才的開放中獲得了巨大的繁榮。但是，他們反駁說，如果中國現在專注於技術自力更生和安全的國內供應鏈，那是為了自衛。他們指出，特朗普政府開始徵收的關稅和港口收費，其繼任者基本全盤保留了。他們抱怨歐盟篩選中國投資的機制，並對西方政府禁止華為和其他中國公司建設5G電信網絡感到憤怒。
如果這種螺旋式上升的趨勢不被扭轉，其破壞穩定的後果將超越神秘的貿易法律。中國說它現在是世界上120多個國家的最大貿易夥伴。跨國公司越來越依賴中國的產業集群，將其作為製造從智能手機到抗生素前體的最可靠、最可預測、最高效的地方。然而，共產黨領導的中國成為全球化的支柱並不是必然的事。這樣的平衡行為很少有人嘗試過。在冷戰的高峰期，美國和蘇聯是意識形態上的對手，但幾乎沒有相互交易。儘管美國對日本從 1970 年代到 1990 年代的工業和商業崛起感到震驚，但日本是一個軍事盟友，而不是戰略對手。
長期以來，西方領導人預測，日益繁榮的中國將在意識形態上與富裕世界趨同，因為崛起的中產階級會要求可以問責的政府和個人權利。中國在2001年加入世界貿易組織（WTO），被認為是一個不可逆轉的開放承諾的標誌，這種信心的提振引發了長達一代人的外國投資熱潮。外國企業老闆將中國視為增長和利潤不可或缺的引擎，他們是中國在西方國家首都最響亮的擁護者，即使他們私下抱怨中國更願意遵守世界貿易組織承諾的文字而不是精神。他們的意思是，儘管中國對開放說得很熱情，但外國公司仍然面臨著以技術轉讓為代價獲得市場准入的壓力，然後是來自受補貼的國有對手的競爭。
對於加入世界貿易組織後，蔑視該機構的市場導向精神的指責，北京對外經濟貿易大學中國世界貿易研究所所長屠新泉解釋了中國如何回應。 “至少根據國際法，規則就是規則，精神就是精神，它們是不同的，”他說。 “美國老是聲稱它在支持一個基於規則的體系，所以還是看規則吧，別跟我們談論精神。”
習近平主席說，經濟全球化受到衝擊，保護主義抬頭，並承諾中國將保持開放。但他也呼籲實行以國內經濟為主、外貿為輔的“雙循環”戰略。他毫不掩飾對經濟更多控制的渴望，稱讚國有企業是“黨執政興國的重要力量和支柱”。面對西方出口禁令和投資限制，習近平呼籲中國掌握“瓶頸”技術。他表示，依靠外國提供重要的投入就像“把我們的房子建在別人的牆上”。建築再怎麼美麗“都不會在暴風雨中屹立不倒”。
林毅夫是北京大學新結構經濟學研究院的院長。他對中國發展模式的有力辯護為他在中國技術官僚中贏得了英雄般的擁護。作為在芝加哥接受過培訓的世界銀行前首席經濟師，林先生於 2012 年回到中國。他反對西方對中國國家資本主義的批評，認為其既無知又虛偽。他認為，只要中國是在追趕美國和其他先進經濟體，保證生產力增長的最好做法就是通過購買或取得外國技術授權，然後從一個有前途的行業升級到下一個。因為以教育和基礎設施來支持新產業是國家的職能，所以挑選新增長部門的工作不可避免地落在政府身上。他承認，這就是產業政策，但支撐富裕世界許多創新的基礎研究也是如此。
林先生對美國人的責備不以為然。他認為中國意識到，西方領導人在談論自由貿易和小政府時，彷彿在傳達托馬斯·杰斐遜(Thomas Jefferson)的意思，然後轉身就實行亞歷山大·漢密爾頓(Alexander Hamilton)的干預主義政策。他說，在揭開西方成功的這個秘密後，中國希望將之與其他被“被灌輸有限政府”的發展中國家分享。值得一提的是，這位教授質疑美國和其他西方大國在1945年後起草全球貿易和金融規則時到底有多無私。他說，至少在中國和其他亞洲之虎崛起之前，富裕經濟體主張在其享有競爭優勢的行業進行自由貿易。但他們總是保護農業等政治敏感部門。
在他看來，儘管西方操縱了遊戲，但中國仍在增長，並“很好地”遵循了世貿組織的規則。即使在今天，中國“如果可能的話，也希望看到這個系統繼續下去”。可惜，美國和其他富裕國家現在擔心自己會失敗，並希望“改變規則來保持主導地位”。
中國並沒有對規則失去所有希望。 2021年，它申請加入一個充滿自由市場原則的11國貿易協定，即《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》（CPTPP）。這讓外部觀察家感到震驚，因為成員必須同意限制對大型企業的補貼，允許大多數數據的跨境流動，並禁止強迫勞動。如果中國認為這些條件很苛刻，這絕非巧合。CPTPP協定的前身是跨太平洋夥伴關係協定(TPP)，該協定由布什和奧巴馬政府制定，旨在促進亞太地區的自由貿易和對沖中國的影響力。對北京來說，幸運的是，唐納德·特朗普在上任的第一天就放棄了TPP。由於全球化現在在國會遭到共和黨和民主黨抨擊，拜登政府甚至沒有試圖重建一個國內聯盟來加入CPTPP。
中國不支持自由市場規範。在習近平強調政治控制和國家安全的情況下，經濟改革者再也不敢呼籲建立一個更小的國家，而只是呼籲一個更有效率的國家。他們謙虛的主張是，加入諸如CPTPP之類的協定將增加對外貿易，並在不損害黨對經濟的權威的情況下實施有用的市場紀律。
喜歡規則，如果規則喜歡我們的話
王輝耀管理著全球化智庫，這是一個支持加入CPTPP的智庫。他與上一代談判入世的中國官員關係密切。王先生指出，自那時以來，中國經濟已經增長了許多倍，他是技術官僚政府部門、中國企業家和外國駐北京大使館的中間人。 “中國可能是美國和西方國家設計的全球化體系的最大受益者，”他承認。儘管如此，在 77 年後，規則還是可以“升級”。他希望看到中國被邀請幫助構建“全球化2.0”。當被問及傷害中國的規則時，王先生表示，貿易協定通常不贊成對國有企業的補貼。他說，這些規則反映了雷根和撒切爾時代私有化的遺產，儘管中國的國營基礎設施讓美國搖搖欲墜的私營部門公用事業蒙羞。他建議，也許實用主義可能導致一種妥協，即中國結束對在國外競爭性市場上運營的公司的補貼，以換取對國內公共服務供應者更多的寬容。王先生設想了其他可能的交易，將更大的中國信心與西方的謙遜結合起來。他建議，只要世界貿易組織的數字標準能夠確保華為等公司不會因為是中國人而被排除在西方市場之外，那麼一個自信的中國也許會放鬆對跨境數據流動的控制，並給予外國互聯網公司更多的准入機會。
這位智庫老闆指出，中國不喜歡外國貿易夥伴要求允許獨立工會的壓力。他說，中國官員回憶起這些組織如何挑戰歐洲的共產主義政權。他承認，中國的“政府協助”工會反映了官方立場，但堅持認為它們促進了工人的利益，例如提高最低工資。事實上，跨國公司是中國勞資關係管理模式的擁護者，他熱情地表示，“因為這裡的工人最有生產力，最有效率，而且沒有罷工。”活動人士可能會反駁說，大規模的罷工不為人知，因為獨立的勞工運動被鎮壓，其領袖被監禁。。北京的技術官僚們希望外國人關注整體利益。 “人是受經濟驅動的動物，”王先生說。 “如果經濟利益足夠大，他們會克服一些價值觀和意識形態上的差異。”
歐盟中國商會主席約爾格·伍特克（Joerg Wuttke）指出，國家作為監管者和企業所有者的雙重角色造成了緊張。例如，安全法規定，跨國公司有義務讓當局接觸到轉移到海外的敏感數據。一些外國人懷疑這些信息是否會與中國的國有競爭對手分享。 伍特克先生表示，如果外國公司通過將有價值的研究轉移到中國以外的地方來應對，這就是作為一種防禦機制的脫鉤。
中國政府希望在制定工業和技術標準的國際機構中擁有更充分的代表，這些標準決定了從互聯網如何運作到鐵軌中使用的鋼材等一切。這是可以理解的。中國是一個日益創新的地方。然而，中國制定標準的雄心讓許多外國企業和政府感到不安。
許多中國的標準制定活動不但沒有消除貿易壁壘，反而增加了脫鉤的風險。在西方，標準是私營部門自我監管的一種形式。在中國，國家是指導者。有時，中國企業通過與 "一帶一路 "倡議相關的項目，尋求輸出本國的國內標準。從尼泊爾到土庫曼斯坦，到處都有中國標準的鐵路或天然氣田，使外國人更難進入這些市場。在其他時候，中國政府鼓勵其企業為所有國家製定國際標準。這種努力越來越多地引發了意識形態方面的對抗。當中國企業推廣的技術標準有可能嵌入威權規範時，西方政府和非政府組織就會反擊。這不是一個理論上的風險。洩露的政府合同顯示，中國科技巨頭正在建造標記維吾爾族或其他民族的面部識別系統。 2019年，中國企業和官員試圖推動 "新ip"，這項提案將允許國家對互聯網進行更大的控制，但失敗了。有意思的是，他們在由政府主導的標準制定機構之一——國際電信聯盟——推出這一提案。
除了關於價值觀的爭論之外，西方政府和商業遊說團體還指責中國將標準用作偷偷摸摸的貿易壁壘。美國分析人士呼籲在世貿組織提起訴訟，以迫使中國解釋為什麼一些中國國內的標準與全球規範不一致。中國專家反駁說，美國很有膽量，指出特朗普政府通過阻止法官任命使世貿組織仲裁癱瘓，拜登政府只是部分扭轉了“美國優先”的策略。
特別是自金融危機以來，即中國官員所指覺察西方無能的時刻，由於承受美國貨幣政策後果的是其他國家，中國一直對美元的“霸權”頗有微詞。 2016 年，當人民幣被納入國際貨幣基金組織用作全球儲備資產的貨幣籃子時，中國歡呼雀躍。中國促進人民幣國際貿易。然而，一位國際官員表示，只要中國保持外彙和資本管制，此類舉措將面臨“殘酷的限制”。截至 2022 年年中，按價值計算，人民幣在全球支付中的份額僅僅超過 2%。
人民幣還沒有看到什麼
對中國來說，強勢美元威脅到其國家安全。美國政府已經開始熱衷於拒絕對手進入美國金融體系，這是一種強有力的制裁。 2012 年，來自美國和歐盟的壓力導致伊朗銀行無法使用 SWIFT，這是一個支持大多數國際支付的銀行間消息傳遞網絡。不久之後，中國人民銀行開始開發跨境銀行間支付系統 (Cross-Border Interbank Payment System, CIPS)，對中國金融機構而言，該網絡有朝一日可能取代SWIFT。中國正在開發一種數字人民幣，可以進一步降低制裁的影響。
就目前而言，很難找到大規模脫鉤的證據。在2019年至2021年期間，中國作為最大的製成品生產國的主導地位有所上升。然而，麻煩隱約可見。最有利可圖的商業部門往往在政治上很敏感。許多高價值的技術，從雲計算到互聯網醫療設備，在賣家和買家之間缺乏深度信任的情況下是沒有意義的。國家安全問題正在侵入：由於自動駕駛汽車上佈滿了傳感器和攝像頭，中國已經禁止特斯拉進入許多政府和軍事場所。
世界觀的碰撞越來越多。西方政府認為，他們有責任保護消費者不購買中國鐵腕管理的新疆地區的強迫勞動的產品。因此，他們通過了他們認為是防禦性的法律。美國的《防止維吾爾族強迫勞動法》和即將出台的《歐盟企業可持續發展報告指令》。相比之下，中國認為這是對其主權的攻擊，因此阻撓外部審計師進入新疆，儘管他們可能會為一些供應鏈開脫責任。
中國世界貿易研究所的屠先生說，去全球化是一種危險。但它不必然導致世界出現兩個完全分裂的集團。在他看來，跨國公司和混合經濟模式有可能在中國境內共存，受制於國家、地區和全球貿易規則的糾纏。他也不認為一個決定性的權力轉移到中國會帶來更多的清晰性。他說：“如果中國領導全球化，它不會像美國在二戰後那樣制定另一套規則。”一個雜亂無章、支離破碎的貿易秩序對小型開放經濟體來說可能是很殘酷的。但如果北京的統治者認為這能給他們帶來籌碼和安全，他們可能會接受這種貿易秩序。
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