何清涟
川普上任以来的内政改革最大之举措当属联邦政府的裁员，但自8月11日开始向华盛顿特区派遣国民警卫队已经触及联邦政府与地方分权这一层面。美国几大左派媒体对此称为“军事介入”，将军队卷入地方政事。但考察事情的缘起及干预的后果，很难说川普此举不正确。
总统令直指民主党的刑事司法改革零元保释
8月11日，川普宣布向华盛顿特区派遣800名国民警卫队士兵，以解决首都地区的暴力犯罪和无家可归问题，“今天是华盛顿特区的解放日，我们将我们国家的首都从犯罪、流血、混乱、肮脏和更糟糕的境况中拯救出来”。川普陈述了行动的法律依据，“根据我作为美国总统所赋予的权力，我正式援引《哥伦比亚特区地方自治法》第740条……并将华盛顿特区大都会警察局置于联邦政府的直接控制之下。”
此举当然引起左派媒体的强烈批评，《纽约时报》于次日发表《国民警卫队进驻华盛顿，特朗普再将军方卷入政治问题》。此文的所谓“再”当然是指还有第一次，这个第一次是2020年5月下旬，民主党利用弗洛伊德事件在全美发起BLM抗议，华府成为BLM活动的重镇 。川普当时想援引《地区自治法》接管华盛顿特区警察局，6月1日，川普与国防部长马克·T·埃斯珀、参谋长联席会议主席马克·A·米利(Mark A. Milley)将军一道步行到白宫附近的教堂，沿途国民警卫队为之开道，民主党指此举为借军方之力干预国内政治，《纽约时报》就是称“也许就是在这一时刻，一切都变了”。事情就是这么回事，但当时川普面对Deep State与媒体处于绝对弱势，加之军方完全投靠民主党，川普连辩解的余地也没有。
华盛顿特区市长穆丽尔·鲍塞（Muriel Bowser） 也坚决反对总统派兵清理华府犯罪的举动，坚称“该市仍然拥有控制权”。民主党籍华盛顿特区议会主席菲尔·门德尔松（Phil Mendelson）尽管在接受记者采访时承认“在这座城市，杀人也能逍遥法外”，但仍然坚持总统不能派军队干预地方政务。
不过，《纽约时报》的指责与华盛顿特区市长、议员的说法不正确，川普这次行动有法可依，1973年《地方自治法》赋予了总统这一权限。
1973年《哥伦比亚特区地方自治法》赋予总统的权限
华盛顿特区是联邦政府所在地，也是唯一一个不属于美国五十个州的城市。在 1973 年之前的大约一个世纪里，华盛顿特区一直由三位总统任命的专员管理。
川普派国民警卫队进入华盛顿特区后，《地方自治法》成为媒体高频词汇。这部法律全称是《哥伦比亚特区地方自治法》（The District of Columbia Home Rule Act），是 1973 年 12 月 24 日通过的联邦法律，该法律将哥伦比亚特区的某些国会权力移交给地方政府，授权特区居民选举市长和市议会，促进了哥伦比亚特区的地方自治。
但这部《地方自治法》也规定，如果“存在紧急性质的特殊情况”，总统可以控制该市的警察部队，可以使用华盛顿特区的警察部队48小时，如果通知国会，则最多可以使用30天。特朗普表示，他计划在最初的48小时后继续维持联邦政府对警察部队的接管，并将正式通知相关方。截至本文完稿之时，川普还未越权。
川普总统令直指零元保释制度
华盛顿行动开始14天之后，川普于8月25日签署了行政命令，命令全美范围内采取措施终止无现金保释制度，保护美国人民。美国舆论哗然，叫好者称这是向保护零元购的零元保释开战；实施这些法律的城市（川普称之为“问题城市”）则老调重弹，称这是对贫穷的犯罪嫌疑人权利的侵犯。
这里需要稍加解释。2020年5月下旬开始，BLM抗议全美遍地开花，同时在纽约、旧金山、芝加哥、洛杉矶等几十座民主党管辖的城市均发生以黑人为犯罪主体的劫掠商店、超市的抢劫活动，名之为“零元购”。美国商界与守法者对此深恶痛绝却束手无策，全因民主党城市实施“零元保释”（无现金保释，Cashless Bail）。这是民主党人实施所谓的“刑事司法改革”，他们声称保释金制度对于贫穷的犯罪嫌疑人（主体是黑人）不公平，要求改变以保释金为基础的保释制度， 无需缴纳保释金就可以让犯罪嫌疑人出狱，许多犯罪者被抓后很快释放，再重复犯罪。
从8月25日的总统令中可看出，川普了解“零元购”问题的核心——零元保释制度，他下令司法部收集所有实施“零元保释”的城市以及州的名单，然后以停止联邦拨款威胁，要求这些地方取消“零元保释”。 如果说洛杉矶和旧金山是最先实行“零元保释”的城市，芝加哥所在的伊利诺伊州于2024年全面实施《SAFE-T法案》，成为美国首个彻底取消现金保释的州。
零元保释政策允许大多数被捕人员在未支付保释金的情况下获释，被视为这些民主党城市犯罪率高发的重要原因——这种看法其实完全有道理。犯罪经济学的奠基人、芝加哥大学经济学教授加里·斯坦利·贝克尔（Gary Stanley Becker的提出的犯罪成本论是犯罪经济学的核心，意指犯罪率高低与犯罪成本呈正相关关系，犯罪成本低（不受或者少受惩罚）必将导致犯罪率高发，犯罪成本高（受惩率高）则会降低犯罪率。贝克享誉全球，但在美国，由于民主党大力推行DEI政策，人们几乎忘记了这位犯罪经济学的奠基者就在芝加哥。
“问题城市”将被清理
9月3日，白宫在X上的官方号“The White House”发表推文并附上芝加哥犯罪地图，推文写道：我们对民主党执政城市中美国民众的告诫：衰败是可选择的。数十年来，民主党城市的领导者们始终未能尽责。现状本不必如此。每位美国人都应享有安全感。“
与此同时，川普宣称民主党主政的芝加哥、洛杉矶、纽约、巴尔的摩和奥克兰等城市为“问题城市”，宣布将派遣多达 1700 名国民警卫队，从 8 月起一直部署到 11 月中旬，支援移民和海关执法局（ICE）及国土安全部（DHS）。作为关键边境州的德克萨斯，将获得最大规模的兵力投入。其他涉及的州还包括：阿拉巴马、阿肯色、佛罗里达、佐治亚、爱达荷、印第安纳、艾奥瓦、路易斯安那、内布拉斯加、内华达、新墨西哥、俄亥俄、南卡、南达科他、田纳西、犹他、弗吉尼亚和怀俄明等19个州——当然不是全州铺开，而是针对“问题城市”。所谓“问题城市”例如芝加哥、纽约、洛杉矶、旧金山-奥克兰和华盛顿特区都有个共同特点：民主党执政、黑人较多。
美国宪政奠基于法治之上，联邦与地方分权（包括联邦法与地方司法各有权限）是美国司法体系的特点。但近年民主党当政，从各方面破坏美国法治，比如以DEI的身份政治为由保护黑人犯罪者、无视移民法以人权名义引进数千万非法移民保护犯罪者，都造成了法治废弛，民主党当政的城市与地区犯罪率高发，民主党地方政府又无能或者无意愿清理整顿之时，确实需要联邦介入。具体到川普派遣国民警卫队至“问题城市”清理犯罪、重建秩序这一事情来看，一是《地区自治法》确实赋予了总统相应的权限，二是需要从实施后果评断。如果确实降低了犯罪率，让当地人民生活更安全，那么就应该支持，而不是坚持民主党那套害民说辞。
(原载《联合早报》，2025年9月9日，https://www.zaobao.com.sg/forum/views/story20250909-7480127)
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