国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗(Karim Khan)周一宣布,以反人类罪和战争罪为由,正式向该法院法官申请,向以色列总理内塔尼亚胡,国防部长加兰特,以及哈马斯领导人辛瓦尔等三人发布逮捕令。该法院曾于去年三月对俄罗斯总统普京发布逮捕令,指控普京犯下战争罪,并且对乌克兰儿童被绑架负有个人刑事责任。
以哈双方及美、法、中对逮捕令的反应
据法新社报道,以色列总理内塔尼亚胡本人借由声明表示:“我厌恶地拒绝海牙检察官拿民主的以色列与哈马斯大规模屠杀者相提并论。”海牙是国际刑事法院所在地。
美国总统拜登随后谴责了国际刑事法院检察官将哈马斯在以色列南部发动恐怖袭击并绑架平民与以色列在加沙的军事行动等同起来的决定。
美联社援引拜登总统周一在一份声明中表示,国际刑事法院检察官申请对以色列领导人发出逮捕令是“令人愤慨的”。美国国务卿布林肯在另一份声明中也表达了类似观点,并称国际刑事法院将以色列与哈马斯相提并论是“可耻的”。
与美国不同,法国周一晚间表示支持国际刑事法院的独立性。此前,该法院检察官要求对以色列总理与国防部长、以及三名哈马斯领导人发出逮捕令。不过,美国继白宫表态之后,国会参议院两大政党领袖也跟进谴责国际刑事法院寻求逮捕以色列领导人的行动。
法国外交部在一份声明中表示:“法国支持国际刑事法院及其独立性,并支持打击有罪不罚的所有情况”,该部“谴责哈马斯在10月7日袭击以色列期间实施的反犹太屠杀”,并“伴随酷刑和性暴力行为”,并已警告以色列“必须严格遵守国际人道主义法,特别是加沙地带的平民伤亡程度令人无法接受,以及人道主义准入不足”。
哈马斯也谴责了国际刑事法院检察官对其三名主要成员申请发出逮捕令的决定。它指责国际刑事法院检察官试图“将受害者与侩子手相提并论”。该组织在周一的一份声明中表示,它有权抵抗以色列的占领,包括“武装抵抗”。
另外,中国周二表示,在发出逮捕令后,中国希望国际刑事法院保持“客观”立场。外交部发言人汪文斌说:“我们希望国际刑事法院保持客观公正立场,依法行使职权”,并呼吁结束 “对巴勒斯坦人民的集体惩罚”。
汪文斌重申,“在巴勒斯坦问题上,中国始终站在正义和国际法一边”,并补充说,北京支持“推动巴勒斯坦问题全面、公正和持久解决的努力”。
再来看路透社分析接下来的情势,以及国际刑事法院检察官的举动可能如何影响外交关系和其他聚焦加沙的案件。
国际刑事法院下一步为何?
检察官卡里姆·汗的请求将提交预审分庭。法官决定是否发出逮捕令并无限期。在先前案例中,法官花费一个多月到数月不等做出决定。
如果法官同意有“合理理由”认定确有犯下战争罪或危害人类罪等情事,便会发出逮捕令。逮捕令必须列出逮捕对象的姓名、被指控的具体罪行,以及据称构成这些罪行的事实陈述。
法官可以修改逮捕令请求内容,也可以只批准检察官寻求的部分请求。指控内容也可以之后进行修改或更新。
以色列及哈马斯领导人都驳斥犯下战争罪的相关指控,双方代表也都批评卡里姆·汗所做的决定。
以哈双方领导人会被逮捕吗?
国际刑事法院罗马规约结合过去涉及对现任国家元首发出逮捕令的案件判例,规定全数124个签署国都有义务在涉案个人踏上其领土时,逮捕并移交任何受到国际刑事法院逮捕令约束的对象。
不过,法院本身没有实际执行逮捕的手段,而不逮捕某人的制裁措施,是将案件转回给国际刑事法院的成员国大会,最终转交给联合国安全理事会。
国际刑事法院的调查或逮捕令能暂停吗?
国际刑事法院的规定允许联合国安理会采纳一项决议,让调查或起诉暂停或延后一年,且有可能无限期延长。
在过去案例中,一个国家若未履行义务逮捕面临国际刑事法院逮捕令的个人,最多也只会受到程序上的惩罚。
内塔尼亚胡与哈马斯领导人辛瓦尔仍可旅行吗?
答案是可以的。向国际刑事法院申请逮捕令,或是发出逮捕令,都不会限制对象的旅行自由。然而,逮捕令一旦发出,他们若是前往国际刑事法院签署国,就有可能面临遭到逮捕的风险。
对政治领袖、立法或外交人员来说,与被国际刑事法院发出逮捕令的个人会面并没有任何限制,然而就政治角度来看,这么做可能会产生不良的观感。
这次逮捕令申请会影响其他案件吗?
虽然不会直接影响,但可能有间接影响。国际刑事法院的申请是独立事宜。例如,要求对以色列实施武器禁运的法院案件,或南非在国际法院(International Court of Justice, ICJ)试图寻求停止以色列对加沙南部城市拉法攻击的相关作为,都与本案无关。
路透社表示,法官若认为有合理理由相信以国总理内塔尼亚胡和防长加兰特在加沙犯下战争罪和危害人类罪,这可能会强化对其他地方要求实施武器禁运的法律挑战,因为许多国家规定禁止向可能会以违反国际人道法手段使用武器的国家出售武器。
最后,以色列及美国、中国都不是国际刑事法院的成员。
换言之即使该法院发出逮捕令,内塔尼亚胡和加兰特也不会面临任何立即被起诉的风险,但此举加剧了以色列在战争推进过程中遭受到的孤立,被逮捕风险可能会让他们难以出国旅行。此外,几乎所有欧盟国家在内的国际刑事法院成员也可能因此会陷入外交困境。
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