5月2日,美国、日本、澳大利亚和菲律宾四国防长在夏威夷举行会谈。这是四国防长自去年6月首次会晤后举行的第二次四方会谈。会上,美日澳菲防长确认加强四国团结,反对以武力单方面改变现状和加剧地区紧张局势的行为。各方对中国在南中国海屡次阻挠菲律宾船只的补给任务表示“严重关切”,同意为印太地区的和平与稳定而推动联合演训等安保合作。
美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)会后在出席联合新闻发布会上说道:“大家下午好。马尔斯副总理、木原大臣、特奥多罗部长,很高兴欢迎你们来到(夏威夷)史密斯营。很高兴回到檀香山。在明天的指挥权交接仪式前夕,我要感谢美国印太司令部司令阿奎利诺(John C. Aquilino)上将的盛情款待。今天早些时候,我有机会会见了马尔斯副总理和木原大臣。我们讨论了如何深化三边合作,以加强整个印度-太平洋的稳定与安全。我们还与特奥多罗部长共同举行了一次历史性会议,以进一步深化我们四国之间的防务关系”。
奥斯汀说:“就在去年,澳大利亚、日本、菲律宾和美国的国防部长在新加坡首次会晤。今天的会议是同类会议中的第二次,它在这一势头的基础上更上一层楼,并帮助推进了一个愿景,那就是为民主分享自由开放的印度-太平洋。我为拜登总统上任以来美国与贵国,每一位绅士们——所取得的成就感到骄傲,也为我们共同取得的成就感到骄傲。就在上个月,我们四国部队在菲律宾专属经济区进行了一次海上合作活动(海上联合军演)。仅在过去12个月中,这就是第二次此类多边合作活动。这样的活动不仅加强了我们的互操作性,还在我们的部队之间建立了纽带。它们还强调了我们对南中国海国际法的共同承诺”。
奥斯汀说:“我们还谈到了整个印度-太平洋的安全形势,并讨论了使本地区更加稳定和安全的新倡议。我们希望在我们四国之间开展更多的海上演习和活动。我们还希望向菲律宾提供协调一致的安全援助,以提高互操作性,帮助菲律宾实现国防现代化目标。因此,这是富有成效的一天。我们齐聚一堂,是因为我们对印度-太平洋的和平、稳定和威慑有着共同的愿景。我们为共同推进这一愿景制定了雄心勃勃的路线,这就是今天的会议如此重要的原因。因此,部长们,再次感谢你们在檀香山与我共聚一堂”。
澳大利亚副总理兼防长马尔斯(Richard Marles)随后说道:“感谢奥斯汀部长、木原大臣和特奥多罗部长,今天能与你们三位站在一起,我感到非常高兴和荣幸。我们是在基于规则的全球秩序面临巨大压力的时候举行会议的。我们在乌克兰看到了这一点,俄罗斯对该国的入侵令人震惊。但我们也看到,基于规则的全球秩序在印度-太平洋也受到了压力。在乌克兰对基于规则的全球秩序的挑战,就是对东中国海、南中国海和西菲律宾海(菲律宾西侧的南中国海海域)基于规则的全球秩序的挑战。我们四国完全致力于维护航行自由,维护《联合国海洋法公约》,在包括西菲律宾海在内的世界各大洋维护基于规则的全球秩序”。
马尔斯说:“自二战以来,我们与美国的同盟关系一直是澳大利亚国家安全的基石。今天,我们与日本和菲律宾的安全关系空前密切,但尽管我们各自的双边关系如此密切,我们四国共同行动的力量和意义也是巨大的。今天,我们举行的会议向本地区和全世界发出了一个非常重要的信息,即四个民主国家都致力于基于规则的全球秩序”。
马尔斯说:“在我们今天的讨论中,我们谈到了在多个《互惠准入协定》和我们的国家之间正谈判的《访问部队地位协议》的基础上加快防御演习的节奏。我们很高兴与日本和美国签署了研究、开发、测试和评估安排,这一安排将大大加强我们的国家在国防科技方面的合作。我们还讨论了我们的国家在菲律宾的活动中加强协调的方式,这也非常重要。正如我所说的,我们四个人有着非常密切的私人关系,这反映了我们的国家之间关系的重要性,以及我们四个国家在本地区维护基于规则的全球秩序的决心和承诺,澳大利亚非常高兴能够参加今天的会议”。
马尔斯表示:“最后,我想说的是,美国印太司令部不仅对澳大利亚的国家安全,而且对本地区各国的国家安全都极为重要。我想借此机会感谢阿奎里诺上将在任职期间为该司令部提供的服务。他是澳大利亚的挚友,我们衷心祝愿他未来一切顺利。同样,我还想说,我们非常期待帕帕罗(Samuel Paparo)上将就任美国印太司令部司令。在过去的几年里,我有机会了解帕帕罗上将,对不起,我知道这个司令部交给他再安全不过了,也再合适不过了。在此,我们祝愿两人明天的交接一切顺利”。
日本防卫大臣木原稔接下来发言说:“首先,我要衷心感谢奥斯汀部长、马尔斯副总理、特奥多罗部长以及所有相关人员,感谢你们为召开此次会议所做的努力。我们周围的安全环境正面临着更加严峻的挑战,在这种情况下,我们这些盟友和志同道合的国家相互合作、相互协作,对于维护和加强印太地区的和平与稳定至关重要。我们能够举行第二次日本、美国、澳大利亚和菲律宾防长会议,意义极其重大。此外,举行首次四国联合新闻发布会(意义也极其重大)”。
木原稔说:“我们与所有拥有自由开放的印度-太平洋共同愿景的国家站在一起,这是印太地区和平稳定的基础。日本认为,维护和加强以法治为基础的自由开放的国际秩序最为重要。我在会上表示——解释东中国海局势以及围绕南中国海的问题是包括我们四国在内的国际社会的正当利益问题,直接关系到本地区的和平与稳定。我们团结一致,坚决反对任何以武力单方面改变南中国海现状的企图或任何加剧本地区紧张局势的活动”。
木原稔说:“上个月,我们:美国、澳大利亚、菲律宾和日本在南中国海举行了联合演习。这是四国首次联合开展海上合作活动(MCA),以加强区域合作,实现自由开放的印度-太平洋。借此机会,今天在场的四位防长发表了联合声明,向国际社会展示了我们四国的团结。我们愿继续寻求更多的合作机会。目前,我们正在就与菲律宾达成《互惠准入协定》进行谈判。这一谈判的早日解决将进一步激活和活跃菲律宾与日本部队的双边联合演习和训练,并有望为加强四国之间的合作作出贡献。日本决心进一步加强四国合作,并将尽一切努力确保印太地区的和平与稳定”。
菲律宾国防部长特奥多罗(Gilberto Teodoro)最后发言说:“非常感谢。奥斯汀部长、马尔斯副总理和木原大臣。再次感谢奥斯汀部长主持今天这次历史性的会议。在此之前,我们的国家元首在华盛顿特区举行了三边会晤,而就我国而言,小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)总统对澳大利亚、日本和美国进行了双边访问。本次会议的基本原则是共同尊重以规则为基础的国际秩序和维护国际法。可以肯定地说,四个国家、四个独立国家发出同样的信息,对于一个单一的战场行为体的单方面声明而言,意义重大。这也许就是今天四位防长和部门负责人聚在这里的象征性建议”。
特奥多罗说:“本着维护基于规则的国际秩序、自由开放的印度-太平洋以及维护国际法的精神,我们今天再次相聚于此,我们今天再次相聚于此,这是我们四国多边合作的最新迭代。我们欣慰地看到,菲律宾在其领土权利受到严重挑战、挑战公认的国际法准则方面所起的前沿作用得到了志同道合的国家的接受。我们欢迎它们的伙伴关系与合作,这不仅是为了完全保护其领土完整和主权,而且也是为了维护——请允许我再次重申——国际法原则,这些原则指导着全球秩序,使各国以适当的方式彼此相处”。
特奥多罗说:“从更具体的角度看,这一最新迭代将促进我们四国之间的进一步合作、协调和互操作性,我们四国已承诺将更加紧密地合作,以发挥更大的协同作用,建立更多的伙伴关系,从而使我们的联盟从长远来看更加强大、更可持续。此外,我们还期待着日本和菲律宾之间缔结《互惠准入协定》,以便我们四国之间的互操作性能够以更全面的方式,以更全面的方式得到执行”。
特奥多罗表示:“最后,我们感谢美国印太司令部的阿奎利诺上将为本地区提供的服务。我们欢迎与帕帕罗上将共事。奥斯汀部长,再次感谢您接待我们。我们期待着在今后的合作中取得更多丰硕成果,不仅在部门合作方面,而且在真正的人员之间的理解和交流方面”。
在随后的问答环节中,当被记者问道“鉴于最近在第二托马斯礁(中国称仁爱礁)与中国的冲突,您是否认为需要援引《美菲共同防御条约》的可能性越来越大?如果有菲律宾军人被杀,您希望美国作出怎样的回应?”
特奥多罗回答说:“我想附和阿基里诺上将的话,深入探讨假设性问题确实会适得其反。作为防长,我想把讨论从何时或在何种情况下可能援引《美菲共同防御条约》的情景中引开,因为作为防长,我们的工作是通过能力建设和威慑,确保不会出现《美菲共同防御条约》的情况。因此,我们非常清楚,我们需要维护我们的权利,但要以保障菲律宾武装部队每个成员安全的方式,菲律宾武装部队是本地区的主要行为体”。
特奥多罗补充说:“关于《美菲共同防御条约》的讨论有时也会被国际媒体利用,有时被当作鬼怪,以便我们的国家在双边和多边层面推进菲律宾共和国的合法强化措施。因此,我会远离关于《美菲共同防御条约》的理论性和假设性探讨,因为在我看来,这些探讨会适得其反。这是一项协议,最终将由双方——主要是菲律宾政府作出政治决定,何时援引该条约。我就不多说了”。
当被记者问道:“四国国防防长齐聚一堂,出席新闻发布会,并肩站在一起举行这样的记者招待会,你们会向中国传达怎样的信息?”
奥斯汀回答说:“首先,我们今天在这里是因为我们有一个共同的愿景。这个愿景就是自由开放的印度-太平洋。我们相信,我们的持续合作将继续推动有助于实现该愿景的活动。你们刚才听到我们谈到了我们正在共同开展的一些工作。我认为这些工作将再次推动我们为实现这一目标所做的努力”。
奥斯汀说:“尽管如此,我们清楚地认识到整个地区存在的挑战。因此,我们需要继续合作,提高互操作性,确保我们共享信息和情报。同样,我认为这是促进安全与稳定的方式。但这就是我们聚在这里的原因,因为我们拥有共同的愿景”。
马尔斯接着说道:“我认为,我们站在这里,反映出我们决心尽可能密切合作,以实现我们的目标。这些目标围绕着这四个国家各自的主张和我们共同的主张。正如奥斯汀部长刚才所说,这就是一个自由开放的印度-太平洋。这就是在我们地区维护基于规则的全球秩序。作为拥有共同价值观的四个民主国家,我们是这样做的。因此,我们今天站在这里实际上是为了我们自己。这就是我们此刻所要表达的”。
马尔斯指出:“我想说的是,我们支持自由开放的印度-太平洋,支持在本地区体现基于规则的全球秩序,就是支持几十年来支撑印度-太平洋繁荣与安全的因素,它见证了世界这一地区的巨大经济增长,并在许多方面成为全球经济的动力源,见证了数亿人摆脱贫困。这就是我们的目标。这首先是关于我们每个人的集体主张。这关系到我们的合作方式。这也关系到维护一个以规则为基础的全球秩序”。
木原稔说:“在今天的新闻发布会上,我们表达了对东中国海和南中国海局势的关切。然而,这一声明并非针对任何具体或特定的国家。它针对的是那些试图用武力改变现状的国家。在此基础上,我们迫切需要加强与盟国和志同道合国家的合作和互操作性,以维护印太地区的和平与稳定。在上一次三边会议上,我们同意在防务、维和与安全领域促进合作和互操作性。这次,在距离美菲日峰会不久的时刻,我们举行了国防部长会议,并在今天召开了联合新闻发布会”。
木原稔说:“我想继续向全世界发出这样的信息:我们四个国家和政府今天齐聚一堂,我们将携手并进,继续努力实现自由开放的印太地区,并在遵守规则的基础上实现、维护国际秩序”。
特奥多罗说道:“在这里,我们对普遍接受的国际法原则、《联合国海洋法公约》以及建立一个全球开放的印度-太平洋的必要性有着共同的理解。这种共识包括对这些法律体系的解释,这些解释是普遍接受的,反对为了任何一个国家的利益而单方面采用单一解释”。
特奥多罗说:“对菲律宾来说,这一点尤为重要,因为菲律宾是一个群岛小国,我们作为一个群岛国家以及作为一个政治和法律整体的完整性取决于世界对其国际法基线的承认。这不仅是一个重要的法律或政治问题”。
特奥多罗表示:“作为一个人口不断增长、面临气候变化挑战的国家,这对其可持续性和我们后代的生存至关重要。因此,总的来说,我们今天正在为菲律宾人子孙后代的福祉而奋斗。这就是我们的奋斗,我们对此表示赞赏,因为这属于以规则为基础的国际秩序的范畴,这三个国家支持我们共同寻求已经得到共同理解的国际法定义,特别是在海洋领域。这就是我对本次会议的理解”。
此外,美日澳菲四国防长5月3日发布的联合声明指出,此次会议“这标志着这四个国家的防务领导人有史以来的第二次会晤,凸显了为推进自由、开放、安全和繁荣的印度-太平洋共同愿景而开展的重要合作”。
声明称:“部长们对东中国海和南中国海局势表示严重关切。他们强烈反对在南中国海危险地使用海岸警卫队和海上民兵船只。他们重申严重关切中华人民共和国(PRC)一再阻挠菲律宾船只行使公海航行自由,并破坏通往第二托马斯礁(菲律宾称阿云津礁)的补给线,这些都是危险和破坏稳定的行为。部长们强调了维护航行和飞越自由以及尊重国际法的重要性,这尤其体现在《联合国海洋法公约》(UNCLOS)中。他们呼吁中华人民共和国遵守具有法律约束力的2016年南海仲裁庭最终裁决,并决心共同努力,支持各国在南中国海行使其权利和自由”。
声明称:“继2024年4月7日在菲律宾专属经济区举行海上合作活动之后,四位领导人强调了加强合作以支持地区安全与稳定的承诺。他们强调,四国之间的多边防务合作比以往任何时候都更加有力,并欢迎在各级协调方面取得的进展。部长们讨论了进一步推进防务合作的机会,包括继续在南中国海开展海上合作、加强协调程序和信息共享安排,以及加强能力建设”。
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