【明報專訊】近日，加泰隆尼亞的獨立運動，再次成為全球焦點。自從10月1日舉行獨立公投後，西班牙政府的打壓不斷升溫，不但拘捕多名負責公投的官員、派警察接管票站，防暴警察更以武力鎮壓民眾，造成近千人受傷。儘管打壓不斷，依然有超過200萬公民成功投票，且有九成人支持獨立。面對違憲公投，西班牙國王亦罕有地打破沉默，開腔譴責策動公投的加泰領袖；同時，有數十萬人罷工罷市，抗議西班牙政府的暴力鎮壓，自治政府領袖普伊格蒙特（Carles Puigdemont）更表示，很可能會自行宣布獨立。似乎短期內，加泰隆尼亞的政局還未明朗，社會動盪還會持續一段時間。
今次加泰隆尼亞的獨立運動，對我們有何啟示呢？我特意訪問香港中文大學政治與行政學系講師兼歐亞政策研究中心（Europe Asia Policy Centre for Comparative Research）訪問學者Dr. James F. Downes，為我們分析這次獨立運動所觸及的不同面向。
最直接的問題是，到底加泰隆尼亞人民有否自決公投、獨立成國的權利呢？Dr. Downes認為可以分成兩部分——道德和法律層面分別處理。從道德文化層面看，加泰隆尼亞尋求獨立，是相當合理的事。
自決權利vs憲法阻力
站在歷史觀點，加泰隆尼亞和西班牙的恩怨，最早可追溯至12世紀中。基於聯姻，加泰隆尼亞和阿拉岡共同組成阿拉岡王國，因此前者的文化，在中世紀晚期及文藝復興時已經相當蓬勃，當地人亦普遍以加泰隆尼亞語溝通。在15、16世紀時，卡斯蒂利亞的女王伊莎貝拉一世（Isabel I la Católica）和亞拉岡的斐迪南二世（Fernando II de Aragón el Católico）結婚，象徵現代西班牙王國的誕生。但處於一個民族國家之中，政治權力逐漸向馬德里傾斜，加泰隆尼亞的自治權有時會受到挑戰，不論是18世紀初的西班牙王位繼承戰爭，還是20世紀上半葉的佛朗哥政權，均意圖收緊加泰隆尼亞的自治權。直至1970年代民主化後，才恢復自治。
因此，比起蘇格蘭或者香港，加泰隆尼亞擁有更悠久的獨特文化、歷史傳統、身分認同等，其經濟體亦相當發達，生產總值佔西班牙1/5，出口更加佔1/4。加上加泰隆尼亞一直在西班牙擁有相當的自治權，似乎只要在公投中獲勝，加泰隆尼亞人理應有充分的道德理據，以民族自決方式找尋新的政治前途。
然而，問題顯然在於法律的阻力。Dr.Downes承認，「從法律的觀點看，加泰隆尼亞人是否有權利獨立，是個相當複雜的問題。」主要是因為早在9月初，西班牙憲法法院已經暫緩執行加泰議會通過的公投法案，理由為獨立公投不符合西班牙憲法。因此，在西班牙政府的角度，是次公投必然是違法，公投結果亦不會獲得承認。當然，既然公投本身違法，因此許多支持統一的民眾不願冒險到票站表達意願，結果公投結果亦自然無法如實反映民意。
若然如加泰自治政府所言，加泰隆尼亞會按公投結果自行獨立，不理會中央政府的認受，Dr. Downes覺得「是極為危險的舉動，過往成功個案亦不多。當代最著名的例子之一，大概是90年代，斯洛文尼亞和克羅地亞率先透過單方面公投獨立，導致前南斯拉夫爆發內戰，繼而解體。」另外，因為公投的選項是截然二分的贊成與否，當中無法容納更多的考慮和討論，因此公投無疑會令社會進一步分化，各自走向兩極，令西班牙愈來愈難走回對話談判的路。
暴力鎮壓→弄假成真？
論及今次西班牙政府的做法，Dr.Downes直言他們是反應過度，兼且採取了錯誤了策略來應對今次加泰的獨立公投，導致情况一發不可收拾。「諷刺的是，若果西班牙法院容讓加泰隆尼亞合法進行公投，結果很有可能會變成傾向反對獨立，讓加泰繼續留在西班牙」。因為當所有民眾有權投票選擇時，他們不僅會以道德或文化考慮自決前途議題，更會從經濟層面上考慮，例如獨立對加泰隆尼亞的衝擊，或獨立會否導致加泰脫離歐盟，從而喪失了單一市場等益處。
或者換另一種方式設想，今次公投獨立，真的為了政治上獨立嗎？很多外國媒體如獨立報或者衛報，均有評論指是次公投不過是政治煙幕，獨派渴求的，與其說是加泰的政治實體，倒不如說是借民意向馬德里施壓，以謀取更大的自治權力，且能轉移人民的焦點，不再留意國內的種種內政問題，例如青年失業議題。况且能在政治議題真空中，宣揚自己的黨派理念，何樂而不為？
但是，今次西班牙政府採取強硬高壓的回應，派出上千個防暴警察，以警棍、催淚彈、橡膠子彈「攻入」票站；打傷市民的相片影片，經互聯網旋即傳播至全世界。更甚，除肉體上的暴力，行政上亦不遑多讓。除了接管加泰的地方警力，西班牙司法部長表示，倘加泰宣布獨立，將透過憲法賦予的權力，暫停該地區的自治。另外，由於沒有「積極配合」馬德里政府平息政治亂局，加泰警察首長以及一些官員因而被控煽動叛亂罪，由高等法院傳召應訊。
連一向不干預政事的國王費利佩六世（Felipe VI），亦罕有地發表電視講話，言辭中大力批評加泰政府，指強推公投將帶來嚴重社會撕裂，又認為獨立公投是違法行為，破壞社會和諧。或許他意圖仿傚其父卡洛斯一世（Juan Carlos I）於1981年的電視講話：支持民主化，粉碎軍方政變，並贏得一生美譽。不過，礙於費利佩六世的民望遠不及其父，言論中亦隻字不提受傷的民眾，結果惹來群眾強烈反感，甚至有網民揶揄，由非民選的國王批評公投不民主，十分荒謬。約翰霍普金斯大學高級研究員Federiga Bindi同樣表示，費利佩六世身為一位同時掌握西班牙語和加泰語的精神領袖，理應利用雙語來呼籲各方和談，而非靠邊站。
結果，超過70萬名憤怒民眾走上街頭，罷工罷市。地鐵站關門，商舖停業，公共交通服務幾近完全癱瘓。西班牙面臨數十年來最大規模的憲政危機，政府和王室可謂責無旁貸。不過衝突雖然嚴重，但Dr.Downes認為，這次危機會導致內戰分裂的機會仍然很微，最終大家還是要回到談判桌上。
只能站在主權國一方的歐盟
既然西班牙屬於歐盟的成員國，那麼歐盟是否有責任調停，平息成員國的動盪政局？
連日來，歐盟一直很約束，沒有太多表態，其他成員國亦未有太大關注。在周一，歐洲理事會主席Donald Tusk支持西班牙政府維護憲法，形容今次事件僅為西班牙內部紛爭，並希望能在商討中避免更多的流血衝突。周四，歐洲議會多數黨，即歐洲人民黨的發言人表示：「加泰人需要認清一個事實，若然你要脫離西班牙，即表示你將會脫離歐盟。」同日，歐盟委員會第一副主席Frans Timmermans亦表示，所有歐盟成員國的憲法同樣需要得到尊重。因此，違憲的獨立公投，不會獲歐盟認同。這意味着加泰隆尼亞將難以在短期內，成為另一個科索沃。
歐盟的姿態其實事出有因。正如Dr. Downes提到，2009年正式生效的《里斯本條約》，進一步肯定主權國的地位，無疑在今次事件中，令歐盟難以有所作為。例如在《里斯本條約》第4章第2條，便清楚列明歐盟必須尊重所有成員國的平等地位，其中包括其國族身分、憲政秩序和基本架構，同時也必須尊重成員國履行其重要國家功能，包括維護領土完整、維持法律和政治秩序等。因此，既然歐盟成員國是西班牙而不是加泰隆尼亞，今次的公投亦不像蘇格蘭那次公投般，獲宗主國承認，歐盟必須尊重西班牙的國家主權，以及她維持國家秩序和安全的權力。
同時，歐盟亦沒有一套法律機制，處理成員國內的分離問題。儘管在今次爭議中，有呼聲要求歐盟檢討現行法律機制，看看能否透過立法填補缺口。但Dr.Downes坦言，制度內的反對聲音將會很大，因為這缺口一旦打開，到時不僅是加泰隆尼亞，歐洲各地的分離組織也會紛紛要求歐盟認可的獨立公投，恐怕這亂局會對現時的主權國帶來很大的衝擊。
另外，有輿論亦質疑歐盟沒有介入西班牙的暴力鎮壓、裁決有否違反人權。Dr. Downes認為：「歐盟委員會一直缺乏有效的機制，以監察成員國有否違反國際人權。」事實上，打從1950年《歐洲人權公約》正式簽署，並按照公約設立了一所歐洲人權法院，意味着西班牙公民可以用個人名義，在歐洲人權法院起訴警方濫用權力、剝奪個人表達政治權利的自由。即使該法院沒有自動具備法律約束力，但仍有權力去判定損害和賠償，只是判罪與否視乎法官的判決，而非向在比利時工作的歐盟官員問責。
因此，這次加泰的獨立運動不僅是西班牙的重大政治危機，歐盟同樣陷入極為尷尬的境地。
政治生態下一站：民粹極左？
縱觀近幾年歐美以至於東亞和香港的政治，社會民主似乎正陷入倒退。分離與民族主義，跟民粹主義一起，衝擊着各國的政治生態。從法國、德國、英國、荷蘭等地，議會選舉的結果均呈現着廣泛的波動模式。有趣的是，民粹主義一直被認為只會跟極右政黨結連，例如英國獨立黨、法國的國民陣線或者美國的茶黨，但在西班牙，極右沒有多大市場，反而近年是民粹左翼的「我們可以聯盟」（Unidos Podemos）火速崛起。Dr. Downes提醒我們，這次獨立運動，可能會令更多人投向極左民粹，大大影響着未來的選舉和政治操作。
而且，Dr. Downes特別點出，年紀或世代對於政治光譜的轉移，亦可能會產生比想像更大的影響。例如剛剛過去的英國議會選舉，工黨議席大幅度增加，號稱老左的Jeremy Corbyn大受年輕人歡迎，以至於爭相入黨。同樣地，今次獨立公投運動，同樣是以年輕人作為主力，老邁的則多數右傾保守，傾向統派。隨着一雞死一雞鳴，新世代對政治光譜的影響將愈來愈重要。
■答／Dr. James F. Downes
香港中文大學政治與行政學系講師兼歐亞政策研究中心（Europe Asia Policy Centre for Comparative Research）訪問學者，主要研究西歐政治，包括選舉制和投票，對民粹主義興起極感興趣，而以今次西班牙來說，「則是民粹左翼了」。
■問／李宇森
香港中文大學哲學系研究生，研究興趣包括主權論，政治思想史等。
文﹕李宇森
圖﹕李宇森、法新社
編輯﹕梁敏德
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