吳燕玲
BBC中文網台灣特約記者
2016年 5月 5日
不到半個月，台灣就要出現第一位女總統蔡英文。從2012年敗選以來，蔡英文走訪民間、成立智庫、研析政策，可以說是沒有一天不是在為執政作凖備，相較於民進黨第一次執政，蔡英文可以說是比陳水扁有凖備得多了。
然而凖備歸凖備，時易勢移，從近來發生的幾起新聞事件，卻可以看出，蔡英文面對的內憂外患著實不少。
美日中外交困境
首先，當然是對岸的施壓。
蔡英文當選之後，中共即動作頻頻；與岡比亞建交、強硬要求台籍詐騙犯遣送至大陸偵辦、向比利時施壓不讓台灣代表出席國際鋼鐵會議，甚至於即將在5月23日舉行的WHA會議，台灣方面至今沒有收到邀請函…，一連串的動作可謂步步進逼，很顯然，只要蔡英文不承認九二共識、不認同兩岸同屬一中，中共施壓的力道只會更加劇大。
無獨有偶，最近日本在沖之鳥礁附近的海域扣押了台灣的漁船，台灣輿情嘩然，馬英九更拉高對峙態勢，下令海巡署進入沖之鳥礁200哩內水域謢漁，馬英九護漁的動作愈大，勢必升高台日之間關係的緊張。
蔡英文雖已表態會全力捍衛漁民權益，但是沖之鳥礁扼守了東海進出太平洋的航道，在美日中的三方關係中，蔡英文一直被認為是比較往美、日傾斜，如今台灣輿情已被往強硬護漁的方向點燃，蔡英文上任後，縱使有意採取較為溫和的外交斡旋手段，也不能不顧及台灣漁民的權益與情緒。
類似的問題，更出現在是否開放含瘦肉精進口的美豬問題上；從蔡英文選前的談話、未來農委會主委曹啟鴻的發言，蔡英文政府已被解讀為上任後將向美方妥協開放含瘦肉精美豬進口，剩下的只是何時開放、如何開放，與和美方的談判中，台灣可以獲得什麼？
然而台灣輿情反對的態度，恐將比當時馬英九開放含瘦肉精美牛時更為激烈，目前民進黨以國際食品法典委員會（Codex）通過牛肉、豬肉的萊克多巴胺容許殘留量為10ppb，作為主要論述，但是台灣民眾食用肉類的習慣、豬農與牛農的比例，豬肉都比牛肉高出很多，對食安的疑慮與對豬農的衝擊，皆不可同日而語，如果蔡英文政府想以Codex標凖作為解套，恐怕很難抵擋排山倒海的反對聲浪。
內閣爭議生技陰影
對外，兩岸外交的難題一個個橫亙在前，對內，蔡英文政府內部的問題似也不少。
近來凖內閣成員在專訪或是個人臉書上的發言，屢屢引發爭議，讓蔡英文在調整未來內閣成員步伐的「內閣共識營」中，不得不說出重話，她說：「八年的累積可能比不上八秒的失言」，要求這些凖內閣成員謹言慎行。
外界對於新政府人事關切的焦點，大多圍繞在這些凖閣員的平均年齡過高、尚未上任即頻頻失言，但值得注意的是，蔡英文對於內閣的布局似乎缺乏整體思維，40位閣員中，女性閣員僅4位，創有史以來新低，惹得婦女團體直接到民進黨中央抗議；更令人意外的是，在內政部長的人選上，蔡英文已開口徵詢了宜蘭縣副縣長吳澤成，最後卻是由曾任政務委員的葉俊榮出線，外界解讀蔡英文最後選擇尊重凖行政院長林全的意見，也讓人見識到林全的強勢；蔡林之間雖然早有相當的合作經驗，過去蔡英文也頗能接受林全的強勢，但那畢竟是在野之時，一旦揮舞起龐大的政府機器，國事如麻，蔡英文是否還能與一個強勢的行政院長順暢合作？頗令人好奇。
除此之外，許多部會的政務次長皆出自地方政府，與2000年陳水扁刻意安排嫡系人馬出任副手，藉以培養接班的狀況有所不同，突顯出蔡英文用人的思維，較少從民進黨派系中拔擢。
另一個值得注意的問題是，中研院院長翁啟惠與浩鼎之間的糾葛，讓許多人對於蔡英文未來重點扶植的生技產業，打了一個大問號；馬英九執政飽受詬病之處，即在於社會財富分配嚴重不均，如果新政府重點產業扶植，最後僅是多了另一批新貴，未讓全民蒙其利，以台灣民意變化速度之快，一個萬千人擁戴的政治人物，也只消二年，就可能從雲端跌入谷底。
（責編：歐陽成）
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