劉捷玉博士
倫敦大學亞非學院中國研究院副院長
2015年 10月 26日
最近中國人社部發佈消息說，中國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲；人社部日後將公開延遲退休改革方案，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理退休年齡。這條消息一出，引起了媒體與大眾的很大反響。
中
國的法定退休年齡是女職工50歲，女幹部55歲，男職工為60歲。在九十年代末二十一世紀初的全國範圍內的國企改革過程中，許多職工在40歲，
45歲時就內退回家。
縱觀全球退休年齡來說，中國的退休年齡的確是出奇的低。除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲。像英國現在都在考慮取消強制退休年齡，
即用人單位將不能再援引法定退休年齡政策來強制任何員工退休。全球各個國家延遲退休的目的很清楚只有一個，就是要保證財務可持續性和養老金 的支付能力。 如果現在的老年人都過早地把養老金取了，很多人擔心以後的年輕人怎麼辦？ 再加上中國已經未富先老，工作人口與退休人口的比例在今後的三四十年內會越來越接近。為了應對老齡化，緩解勞動力總量減少， 延遲退休成為國家決策者的一個必然選擇。
城鄉差距
然而在中國社會， 由於地區發展的極不平衡， 還有其他基本公共設施的不完善，一刀切式延遲退休年齡是不成熟的。第一，如何將城鄉差別納入這個退休制度改革中？ 我在中國農村調研時，最深刻的印象就是，農村的老人根本沒有退休這個概念。很多留在農村的老人，七八十歲，無論男女，只要腿腳方便還能動，就在田裏幹活，幫子女帶孩子。他們的養老階段實際是從不能動開始的。
最近幾年， 在其家庭成員交款的條件下，國家開始給滿60歲農村老人發放養老保險金。由於歷史性原因，農產品的收入一直遠遠低於外出打工的現金收入；雖然這農村養老金每月只有55元，農村老人是非常歡迎的。
如 果城市裏延遲了退休年齡，是不是意味著農村老人也要推遲領取養老金的年齡呢？如果是的話，我覺得是非常不公平的；在城鄉收入差別已經很大的情況下，這55 元對於農村老人來講是一個重要的維持生活的收入。另外在調研中發現，有些60多歲的農村老人，為了給自己以後養老做凖備，給子女減輕負擔，還在外面積極打 工，男的在工地上，女的在餐館裏做活。調研中，很多老年村民提到他們的年齡經常成為被解雇的原因。當媒體與學者們還在糾結於延遲退休政策時，農村的老年人 們早已長期無聲的演繹著延遲退休。
養老扶幼
第二，中國的婚姻家庭結構決定了50-60歲的這個年齡人群往往是處於一個『上有老，下有小』的階段。也就是說，他們需要照顧自己的七八十歲的父母，同時又要照顧孫兒輩。在現今中國社會，對這老小照顧的社會化程度還是相當低的。比如說，在北京這樣的大城市，新聞報導過一些養老院的排隊要排一百年以上；三歲以下幼兒入園率僅為21.4%。其他國內二三線城市，養老院普及更為緩慢； 對於幼兒園來說，很多僅從三歲開始招生。
由于城市裏的夫妻很多是雙職工，產假也僅有四個月，理所當然的，爺爺奶奶輩成了照顧孫兒的主要人選。
對比之下，在英國社會， 法定產假為一年，很多幼兒設施可以接受三個月大的嬰兒，因此對隔代撫養的需求基本上沒有。
目前中國社會，主要的大城市上海，廣州等，隔代撫養率都過半。如果這個年齡段的人被延遲退休的話， 一個重要的社會問題是誰來照顧他們的父母和孫兒？ 唯一的解決方案是加速幼兒照顧和養老的社會化進程。
在業培訓
第三，國家必須考慮到勞動者自身的特點和整個社會的產業結構轉型背景。這次人社部僅提出了漸進式延遲的原則，我覺得在國家產業結構從製造業到服務業轉型完成之前，必須在退休制度中納入彈性原則，即讓勞動者自己有一定的選擇餘地。中國過去幾十年的產業結構是以製造業為主，再加上社會歷史的原因，當今50-60這個年齡段的人群中相當一部分人並沒有接受過高等教育，所以他們在勞動力市場上的競爭能力是有限的。
對於一部分高技術高能力的人員，延長退休年齡，可以為他們提供更強的工作激勵， 發揮潛能。但是對於競爭能力較弱的勞動者，如果喪失了工作又拿不到退休金，只能將他們推向貧困。
因此在推行延遲退休制度的同時或之前，國家應該致力於創造在業培訓與學習的機會，借此提高勞動者的競爭力。
（責編： 董樂 ）
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