特朗普2.0将如何搅动台海风云?香港英文报纸《南华早报》在特朗普就职当天(1月20日)刊出葛来仪(Bonnie Glaser)专访,其中有关特朗普在第二个任期“会不会把台湾当成跟北京的谈判筹码”,这位美国智库“德国马歇尔基金会”(The German Marshall Fund)印太计划主任表示,特朗普在第一个总统任期曾与蔡英文通话,经由此一经验的得失,他重返白宫后,不太可能主动利用台湾作为谈判筹码。
首先值得注意的是《南华早报》对葛来仪提出的第一组问题,就是“特朗普的第二任期对台湾意味着什么”、“美国对台湾的支持是否有条件”、“特朗普会不会把台湾当成讨价还价的筹码”?葛来仪表示,特朗普在2016年当选后,确实曾试图“把台湾当成筹码”,所以他才会在胜选后接听蔡英文的祝贺电话,甚至质疑“美国为什么要继续接受‘一中政策’的约束”。然而,特朗普的赌局显然失败了,因为中国并没有因为这样与美国进行贸易谈判,甚至因此拒绝与他接触。
特朗普很快地就重申了对“一个中国”的支持,甚至在海湖庄园与习近平会晤时,直接排除了再与蔡英文通话的可能性。特朗普当时对路透表示,他已经与习近平建立了“非常良好的私人关系”,不希望给习主席造成困难,因此在与台湾总统再次通话之前,他当然希望先与习近平通话。按葛来仪分析,特朗普很可能从这次事件中汲取教训,不太可能在第二个总统任期主动利用台湾作为讨价还价的筹码。
不过,葛来仪也说,如果习近平提出一项与台湾有关的具体任务,特朗普有可能考虑“利用这项要求来获得他想要的东西”。举例来说,葛来仪也不确定特朗普是否会接受习近平的要求,明确表示美国“反对台湾独立”,换取他在贸易上想要的东西。此外,葛来仪认为由于中国经济局势相当严峻(包括经济成长放缓、消费者信心疲弱、外商减少投资、青年失业率升高... ...),解放军与国防部的高阶领导又因为贪腐持续落马,习近平不太可能此时全面入侵台湾。
针对习近平看待台湾的态度,葛来仪认为,最重要的公开文件仍是他在2019年1月发表的谈话,敦促双方推动关系和平发展和中国和平统一。这也是习担任中共中央总书记以来,唯一的一次关于台湾问题的全面演讲。习近平当时呼吁制定“一国两制”的“台湾方案”,不过自从那次演讲之后已将近6年,中国政府仍未宣布新的“台湾方案”。
据葛来仪指出,习近平虽然继承了胡锦涛的 “和平统一、一国两制”方针,但他也更依赖强制手段与“灰色地带”行动,其目的不只是遏制台独,更是为了强迫统一。所以说,习近平对台动武的红线很可能是“台湾宣布独立”、“美国恢复与台湾的防卫条约”、或“美国承认台湾为主权国家”。因为这些情况对习近平的地位和中共合法性的威胁相当大,很可能迫使习近平出手。就此葛来仪警示,台北和华盛顿必须防止这种情况发生,不要引发这场“必然的战争”,而是让习近平在考量中国的军事和政治目标之下,思索一场“选择性的战争”,因为这样他才会通盘衡量其代价他能否承受。
葛来仪又提到,她曾听过有中国学者认为“台湾对北京来说比对美国更重要,美国不太可能牺牲血和财富来保卫台湾”。北京若将其政策建立在这项假设上,将是错误的。因为美国与世界上许多国家都认为,有效管理并最终和平解决两岸分歧符合美国利益。美国认为,在双方达成解决方案之前,应维持两岸现状,包括台湾由台湾人选出的政府来实行自治。
她还告诉《南华早报》,台湾是美国的重要合作夥伴。2023年台湾是美国第8大贸易夥伴,贸易额达1275亿美元。台湾对于美国的经济竞争力和繁荣至关重要。中国对台湾的成功胁迫将动摇人们对美国安全保障的信心。
总而言之,就目前的局势来说,依葛来仪之见,美中在南海发生军事冲突的风险比在台海还要大,美中在南海已经发生过多次近距离交锋,确实存在事故可能升级的风险。
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