美國政府於 9 月 6 日對香港的營商環境發布香港商務警示（Hong Kong Business Advisory），自 2021 年 7 月首次發表後，鑑於中國及香港特別行政區政府近年來的行動，特別是國安法（National Security Law, NSL）與全新實施基本法第 23 條維護國家安全條例（Safeguarding National Security Ordinance, SNS Ordinance）的影響，該諮詢顯著提升了對在港美國公司的風險警示。美國國務院、財政部、商務部、農業部和國土安全部共同發布此修訂諮詢，強調因中國及香港當局行為而產生的聲譽、監管、財務及法律風險。
修訂諮詢指出，自 2020 年國安法實施以來，香港的高度自治已顯著削弱，香港與中國內地的商業及法律環境日益同質化。特別是今年三月新通過的維護國家安全條例，更為法律風險帶來新的高度。 23 條以含糊其辭的法律用語，對「與外部勢力勾結」、「涉及國家秘密活動」和「間諜活動」等進行了刑事化，這些活動可能影響常規的商業和旅行活動。
此外，根據諮詢，香港當局聲稱 23 條具有域外適用性。此言論源自香港警方在 2023 年 8 月及 12 月發出的對 13 名居住海外的民主運動人士的「懸賞令」和逮捕令，其中包括一名美國公民及其他居住在美國的人士。這種對法律的模糊定義和香港政府的前例行動，對於可能違反國安法和 23 條的常規活動提出了疑問，例如對政府政策或本地客戶進行的盡職調查研究；分析本地或大陸的經濟條件或企業；與本地和國際政府官員、記者或非政府組織保持聯繫；以及在香港的數據管理、保護和傳輸。
儘管香港政府在多個國際組織中保持獨立代表權，例如亞太經合組織、金融行動特別工作組和世界貿易組織，但 2020 年國安法的實施顯然已對香港的結構性變革造成深遠影響。諮詢報告強調， 中國的介入不僅減弱了香港的自治，也侵犯了人權和基本自由。 23 條進一步加劇了對企業和個人的風險，尤其在國安法框架下試圖將香港的國家安全法律條文外推至海外，以壓制市民社會、自由表達及和平集會的嘗試中。
23 條中的特定條款引入了多個含糊定義的刑事罪名，特別是涉及國家秘密和間諜活動，可能涉及某些常規商業活動，如影響政府決策的遊說活動；依賴香港政府數據進行的市場分析或研究；進行盡職調查或會計操作；或通過媒體、非政府組織或智庫發布分析或評論。這些活動，只要香港當局認定其威脅到國家安全，均可能受到起訴。
隨著香港商業環境的進一步複雜化，美國公司必須重新評估其在香港的業務策略。美國政府的修訂諮詢提供了對潛在風險的洞察，也為全球企業揭示了更廣泛的地緣政治變化帶來的挑戰。在這個不斷變化的國際商業環境中，香港的獨特地位正面臨前所未有的考驗。美國政府強烈建議企業應加強內部合規程序，以應對日益嚴峻的國際法律環境，確保業務操作不僅符合當地法律，同時也能應對來自美國及國際的法律和監管要求。
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