南风窗：狭隘民族主义与外交政策
狭隘民族主义与外交政策
政治家对群众情绪的操控，虽然可以获得一时之利，但长远看会损害国家利益。
在国人的印象里，清末和民国时期的中国外交丧权辱国、一塌糊涂，简直就是一部"国耻史"、"卖国史"，左右离不开"颟顸"、"误国"、"无 能"、 "卖国贼"、"汉奸"、"妥协"、"投降"等负面形容词。这种悲情的近代史理解，是近代中国狭隘民族主义的源头，到今天仍然深刻影响着国人看 待世界的角度 和方式。
近日，一封署名为"项城袁氏家族联谊会"的公开信引发了人们的广泛关注，信中认为袁世凯从未签署所谓的"二十一条"，而只是签署了《中日关于山东问题条约》和《中日关于南满即 东蒙古问题条约》，这两个条约加起来也只有11条，而且没有出卖主权的条款。前几年热播的电视剧《走向共和》，也为我们塑造了一系列与以往截 然不同的晚清民国历史人物形象。
那么，在我们惯常的非黑即白的革命爱国叙事结构之外，那一时期的外交到底有着怎样的历史风貌？记者就此采访了专治近代中国外交史的台湾政治 大学历史系教授唐启华。
独尊"革命"的近代史
《南风窗》：对辛亥革命前后的历史人物，如孙中山和袁世凯，人们已经形成了刻板的思维定势：前者好，是革命先行者；后者坏，是坏蛋卖国 贼。但唐德刚先生在《袁氏当国》里，对孙中山后期专制的一面进行了批评，也肯定了袁世凯"治世之能臣"的一面。那从外交史的角度看，您对他们 两人有着怎样的评价？
唐启华：我们以往的教科书和外交史确实是批评袁世凯推崇孙中山的。袁世凯在外交方面的恶名，主要来自关于"二十一条"的交涉，以往的史学家 认为他为 了称帝，投日卖国，不惜接受"二十一条"。但我查阅过英国和日本的外交档案后，发现情形恰恰相反。事实上，袁世凯并未接受"二十一条"，在双 方交涉之初， 袁就疾言厉色地告诉日使，可让者自可谈判，不可让者如第五条等，则绝不能让。在其后历时4个月的谈判中，外长陆征祥，次长曹汝霖和驻日公使陆 宗舆等，受尽 折磨和屈辱，即使是有妥协情形的曹汝霖，也是"激愤之情溢于言表"。
最后，经过4个月的抗争，加上舆论的压力，日本放弃了"二十一条"中最凶残的要求，和中国签订了《中日新约》9条和关于山东问题的条约。我 们如果把 日本人最初的要求和签订的新约做比较，就会发现其中的天壤之别。在日方的档案中，这是一场失败的交涉，日本外务大臣因此辞职。当然，新约也是 一部丧权辱国 的条约，但日本要灭亡中国的目的终究没有达到。
相反，孙中山在护法运动失败后，长期寻求军阀对他的支持以失败告终后，转而向日本提出割让满洲，海南岛，组织国民革命军由日本军官带领，出 让全国的警察管辖权和税务权，以换得日本派兵出战，后来甚至向日本表示平津和内蒙也不要了。这些权益是袁世凯也不敢让的。
《南风窗》：既然如此，为何我们的教科书、公众甚至历史学家都认为孙好袁坏呢？
唐启华：今天我们对历史包括近代史的理解，是基于片面扭曲的历史诠释之上。因为国共两党都是革命党，对历史的诠释往往出于宣传的需要，不一 定是历史 事实，甚至将党派利益放在国家利益和是非之上，认为为了目的可以不择手段。台湾虽然经过了政党轮替，国民党被塑造为独裁专制的代名词，但受影 响的主要是对 台湾史的诠释，中国近代史的部分并未受到挑战。
由于国共两党皆以反帝、反军阀、废除不平等条约为民初历史诠释的基调。两岸学界对当时外交史的研究，大多集中于广州、武汉到南京国民政府的 "革命外 交"。北京政府被视为革命的对立面，外交上纵使有零星的优异表现，也因政治不正确而长期遭到忽视与扭曲。独尊"革命"，在非常时期或有其必 要，但数十年来 成为常态，窄化了我们近代史理解的视野，导致中国外交史研究，不注重外交常规之交涉谈判，只注重谴责帝国主义侵略，宣扬"革命外交"之必要 性。
《南风窗》：那么，您怎么评价北洋时期的内政和外交？
唐启华：北洋时代从袁世凯小站练兵开始，到国民革命军北伐成功，东北易帜结束。国共两党都极力攻击北洋时期，把北洋时期说成一个中国历史上 最黑暗的 时代，与洋务运动失败、北洋水师覆灭、北洋军阀卖国等刻板印象相连接。北洋时代是否是军阀混战，民不聊生？我个人觉得需要仔细研究之后才能下 定论。
事实上，北洋是一个被丑化的时代和力量。中国要往上走，是可以从北洋时代得到启发的。那时虽然军阀混战，但彼此之间还是有道义上的约束，不 会赶尽杀 绝；北洋内部派系林立，轮流执政，这对今天的政改是有借鉴意义的；北洋时代是一个多元化的时代，社会氛围自由宽松，没有官方的意识形态，观念 上百花齐放， 有学术自由，是知识分子和教育的黄金时代。
在外交上，通过对清末旧的外交机构的改造，破旧立新，完成了外交机构的现代化，使得一批专业化、技术化的新式外交官登上了外交舞台。他们通 过各种形 式到国外接受专门教育，是中国最早开眼看世界的群体。由于军阀不管外交，外交官威望崇高，外交不受党派利益的牵制，能够从现实的国家利益出 发，比起其他部 门更能独立决策且具延续性。但由于长期的革命外交灌输，在列强档案中形容为狡猾、优秀、难缠的北洋外交官，在我们的教科书中成了"买办"、 "走狗"、"西 崽"，交涉成果被一笔勾销。
《南风窗》：但无论如何，这一时期的外交还是丧失了很多国家权益呀？比如巴黎和会，中国是战胜国，但在山东问题的交涉上依然失败了。
唐启华：外交的基础是国家实力。清末民初正值帝国主义外交高潮，弱肉强食被视为天经地义，中国赖列强均势，免于瓜分已属万幸；加以列强在华 条约利益 一致，中外实力差距太大。在这种情况下的外交，要全面挽救颓势是不可能的，只能寻求局部的突破，力求不丧失新的权利，或将已失权利加以严格限 制。哈佛大学 教授柯伟林认为，民国时期的中国外交相当不简单，在内乱不断的情况下，居然将清朝遗留下来的版图，大致维持完整，是不可忽视的成就。
巴黎和会上山东问题交涉的失败，是因为当时日美之争，美国以牺牲中国为代价，对日本做的让步。中国最终没有在对德合约上签字，第一次对列强 说 "不"，而且日本最终也没有获得山东的统治权。除此之外，中国在巴黎和会上还是有很多外交成就的。中国签署了对奥合约、对匈牙利合约、对保加 利亚和约，第 一次以战胜国姿态出现于国际社会。顾维钧代表中国还签署了国际航空专约，使中国与其他国家具有同样的领空权。加入国联是中国加入形成中的国际 社会的开端， 中国当时缴纳会费所占的比例是今天中国联合国会费的3倍。入选国联行政院意味着中国具有处理世界问题的资格，王宠惠还成为入选国际法院法官的 第一个中国 人。
当然，北洋时期的外交有功有过，但我们不能只看到以前的坏，看不到它的好，更不能只强调今天的成就和过去的失误，不能自己让步就是顾全大 局，别人让步就是丧权辱国，不能有双重标准。
被"废约"遮蔽的"修约"
《南风窗》：在近代中国人的脑海里，没有比"不平等条约"更能激起强烈的民族情绪。您怎样看待"废除不平等条约"这一口号？
唐启华：近代中国与世界接触以来，饱尝屈辱与挫折，"不平等条约"可称得上最明显的伤痕。1920年代以来"反帝废约"、"废除不平等条 约"等爱国宣传，开始深入人心，自此是谁"废除不平等条约"终结百年国耻，与政权的合法性密切相关。
国民政府受惠于五卅之后反帝反军阀激情，于大革命之后取得政权，强调其始终致力于废约，并在抗战期间，签订《中美新约》、《中英新约》等， 废除"不平等条约"，但贬抑轴心国交还特权给汪精卫政 权之重要性。中共则贬抑国民政府废除"不平等条约"的成果，指出尚有许多未收回的权利，强调是中共最先提出废约主张，并进行了坚持不懈的奋 斗；1949年 建国之后，彻底扫除帝国主义势力及影响，解除了套在中华民族身上"不平等条约"的锁链。最后，香港，澳门回归，才算真正终结百年国耻。
事实上，"不平等条约"负载了百年民族悲情，政治意涵浓厚，其概念的提出和使用，就意味着对条约的合法性及效力的怀疑与挑战，进而主张"废 除"之， 但太过强调"不平等条约"在道德上的瑕疵，及"废约"在道德上的优越性，会有自相矛盾之处。清政府也曾在外国享有条约特权，如在朝鲜有专管租 界3处，另外 在甑南浦等公共租界中也有中国租界，并享有领事裁判权。《马关条约》之前，中国和日本互享领事裁判权等。
应该说，"废约"的主要作用是对内的，与现实政治密切相关。丰富精彩的"修约"历程与成果，被"废约"观念所遮蔽，致使几代外交官的努力被 遗忘，中国外交的诸多特色和发展历程被忽视扭曲，无法总结成果，平心理解过去。
《南风窗》：那么，"修约"和"废约"之间到底是什么关系？
唐启华：摆脱条约束缚是举国一致的目标，"修约"和"废约"都是达成目标的手段。"修约"循法律途径，依据法理要求改订平等条约；若对手国 坚持不肯 修订旧约，则可诉诸革命及民意，走政治路线"废约"，摆脱旧约束缚，目的仍在重订平等新约。"修约"和"废约"两者应是相辅相成的，可以视环 境、时事及本 身环境，做不同的选择或交互运用。"条约必须信守"是历史悠久的西方法律传统，条约可以修改，但修改条约不应否定"条约必须信守"的原则。
但1925年五卅惨案之后，国共两党力主"反帝废约"，强调废除与修改为截然不同的两件事，将"修约"定义为与帝国主义妥协投降的卖国行 为，认为只 有"废约"才能解除束缚，摆脱半殖民地位。自此，"修约"与"废约"成了泾渭分明不能调和的两条路线，是否主张无条件"废除不平等条约"作为 爱国主义和反 革命、好与坏的分水岭。"修约"在国人心目中已根深蒂固成为负面名词。
《南风窗》：在"修约"方面，北洋政府做了哪些努力？成效如何？
唐启华：当时北京政府虽然衰微，但仍是被各国承认的中央政府，在国际上代表中国。1919年以后，其"修约"朝有约国、战败国及无约国三个 方向发 展：对有约国，在巴黎和会上要求舍弃势力范围等7项特权，虽大会未予受理，但已系中国首次明确表达对条约束缚的不满；对战败国，要求废除旧约 重订平等新 约，得到允准。1921年5月签订的《中德协约》是第一个明文规范无最惠国待遇、领事裁判权、协定关税各款的平等新约，也得到了独一无二的战 争赔款；对无 约国，1919年春北京政府颁令，与无约国谈判时坚持平等互惠不再给予特权，即使谈判不成，也不愿迁就。12月，北京政府与玻利维亚订约建 交，开创完全平 等互惠条约之先例。
1926年初，北京政府决定改采"到期修约"方针，陆续与条约期满国家个别谈判改约。4月，北京外交部通知比利时要求《中比条约》期满修 约，由于比 国不愿接受中方条件，北京政府乃毅然于11月6日宣布废止《中比条约》，是为中国外交史破天荒之壮举。不久，比利时宣布归还天津租界，其后双 方达成新约。 1927年11月，北京政府再宣布废止《中西条约》，由"到期修约"发展到"到期修改、期满作废"。
1928年，中丹、中葡、中意等条约到期，北京外交部分别交涉修约，但未有成果。北洋政府在倾覆之前，与波兰、希腊签订平等条约，是为北洋 修约的最后成绩。
告别"革命外交"
《南风窗》：您的这一系列观点，恐怕会被认为是在做历史翻案文章。
唐启华：我的研究不在于翻案，也不在于否定他人的历史记忆，检讨他人珍视的传统，而是提供一种多元看待历史的方式。过去80多年来，受革命 宣传的影 响，"废除不平等条约"与"反帝废约"激发了人民的爱国情操，在收回国权上取得了丰硕成果。"中国人民站起来"的民族自信心是弥足珍贵的。多 年宣传的影 响，已是铁一般的事实，每个人的历史记忆都应该尊重。然而，过去的历史记忆，过度一元、单调、贫瘠，"反帝废约"激情在完成阶段性任务后，可 能会妨碍中国 和平崛起的脚步，限制了迈向大国的历史想象空间。在此问题上，我们应该形成全面均衡的历史理解，进而能与各国平心对话，关照彼此的世界观，大 步迈向全球化 时代。
《南风窗》：您主要是在担心狭隘民族主义的影响吗？在处理对外特别是对西方的关系上，中国人往往爱、恨、怕交织，感情很复杂。在迈向大国的 过程中，中国应该如何自我疗伤？
唐启华：中国必须告别革命外交，过去近百年，外交往往成为内部斗争和政治宣传的工具，告诉大家列强欺负中国，我们要报仇雪耻，这种灌输不容易形成 平 衡公允的世界观和民族性格。政治家对群众情绪的操控，虽然可以获得一时之利，但长远看会损害国家利益。如果我们认定自己是受害者，沉浸于八国联 军、南京大 屠杀等事件的悲情中，琢磨着有一天要一雪前耻，就只会让世界感到害怕。民族主义会激发爱国心，但狭隘民族主义会成为中国前进的绊脚石。中国要崛 起，必须告 别革命外交，在多元化的历史视角中，摆脱过往政治神话的束缚，以平衡自信的大国心态走向世界。
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