来源：自由之家
作者：亚娜·戈罗霍夫斯卡亚、内特·申坎和格雷迪·沃恩（Yana Gorokhovskaia, Nate Schenkkan, Grady Vaughan）
译者：未央
一名持有AK-47的男子敲响了纽约布鲁克林区一所住宅的门铃，他在寻找一位生活在那里的记者、伊朗政府的直言不讳的批评者。人们发现尼加拉瓜政权的一位政治对手死于洪都拉斯，他的家人怀疑他是在哥斯达黎加的流亡居所中被诱捕出来而致死的。一名劳工活动家在“国际刑警组织红色通缉令”和塞尔维亚官员的合作下被遣返回巴林，他是在欧洲人权法院发布了一项反对引渡他的临时措施的几个小时后，就在贝尔格莱德的停机坪上被移交出去了。
在全球范围内，独裁者正在越境追捕敢于公开反抗镇压的个人，为的就是让他们消音。一些政府用跨国镇压来铲除在其境外生活的侨民和流亡者的异议，这些跨国镇压的策略包括暗杀、非法驱逐、拘留、引渡、实际和数字威胁，以及代理人的胁迫。跨国镇压不仅仅是对个人活动家的威胁，更是全球威权主义的工具。它危及人权、民主价值和国家安全。
这份简报描述了从2022年开始的跨国镇压中的新案例和其他发展。自2014年以来到目前为止，自由之家的数据库包含了来自38个政府在91个国家共计854起直接针对人身的跨国镇压事件的信息。去年，自由之家记录了20个政府实施的79起事件。跨国镇压最活跃的行使者依然是中国、土耳其、俄罗斯、埃及和塔吉克斯坦政府。然而，越来越多的政府，从吉布提到孟加拉国，正在采用暴力和骚扰手段来镇压在国外生活的批评者，并且成功地逃避了国际和国内的问责。
与往年一样，威权政府之间通过正式和非正式合作，骚扰、拘留和遣返个人，对流亡者构成了最严重的威胁；在去年记录的事件中，起源国和接纳国政府在70％的事件中被自由之家评为“不自由”。
记者和其他行使其言论自由的人再次发现自己成为国境之外的定点打击目标，这发生在非洲、亚洲和拉丁美洲。俄罗斯对乌克兰的全面入侵使得更多人在欧洲和中亚地区面临跨国镇压的威胁。两个重要的接纳国家——英国和美国——在制定政策应对威权者所构成的威胁方面取得了进展。然而，两国政府都容许了冲突的外交政策盘算以及限制性的移民政策，这就使寻求保护免受压迫的人们出于危险之中。
战时的跨国镇压
在乌克兰人民遭受俄罗斯的毁灭性战争的同时，跨国镇压的模式在乌克兰、俄罗斯、中亚和欧洲地区加剧。
这场战争造成了数百万乌克兰人以及许多生活在乌克兰流亡的外国公民的死亡、人权遭侵犯并大规模流离失所。乌克兰对81个国家的公民实行免签入境政策，并拥有充满活力的本土公民社会，为新来者提供了急需的支持。尽管乌克兰政府对外国活动人士的保护通常只是部分的，很少有寻求庇护者能够获得永久居留权，但这个国家传统上一直是异议人士和其他逃离独裁者控制的人士的极具吸引力的目的地。莫斯科的进攻和随后的战争使得在乌克兰受到跨国镇压打击的人们所面临的危险更加严重。
埃尔辛·埃尔金乌里是来自新疆地区的哈萨克族，由于担心会被政府关押的集中营中，遂于2019年逃离中国。在过去的四年里，埃尔金乌里一直无法在国外找到安全。2020年，他从土耳其来到乌克兰，随后在该国的移民拘留所被拘留，有报道称中国驻基辅大使馆正在请愿将他遣返回中国。中国是世界上跨国镇压的主要行使者，采用了多种策略，同时针对团体和个人。在自由之家的数据库中，中国是所有记录在案的跨国人身镇压事件的起源国，占30％。在俄罗斯入侵后，埃尔金乌里与其他外国公民一起逃离了乌克兰，并在波兰申请了庇护。2020年7月，他被德国移民官员拘留，据称是因为非法越境穿越法国和德国的边境。战争进一步暴露了埃尔金乌里和其他逃离中国迫害的人们面临的跨国镇压威胁，加剧了他们无法获得庇护和避免长时间拘留的困境。
莫斯科的入侵还导致俄罗斯内部的镇压加剧，引发了大规模的大逃亡。克里姆林宫将反战示威定为犯罪行为，修订刑法以惩罚传播有关俄罗斯军队的“虚假信息”，并启动了男性“部分动员”来服兵役。虽然准确的数字很难确定，但有数十万公民因这些措施和其他措施而离开了该国。虽然许多人能够安全地搬迁，但仍有人在国外成为莫斯科的目标。
跨国镇压起源国前十名
自2014年以来，这些国家的政府对全球80%的直接人身跨国镇压事件负有责任，这些事件由自由之家记录。
在秋季，哈萨克斯坦的执法人员多次拘留了来自俄罗斯布里亚特地区的记者叶夫根尼娅·巴尔塔塔洛娃（Evgeniya Baltatarova），她因散布关于俄罗斯军队的“虚假新闻”而被莫斯科列入通缉名单。当局解释说，她的拘留是根据明斯克公约进行的，这是独联体成员国之间的合作协议，便于欧亚地区政府拘留和引渡被通缉的个人。在年底，哈萨克斯坦当局驱逐了米哈伊尔·日林（Mikhail Zhilin），因为他的名字出现在“逃兵”的通缉名单上。他是俄罗斯联邦安全局（FSB）的一名官员，逃避了兵役征召。但在他的律师殚精竭虑依法上诉之前，他寻求庇护的申请遭拒绝后被驱逐出境，其律师们认为驱逐行为违反了《联合国难民公约》和《难民公约》所提供的保护。日林现在面临着在俄罗斯的长期监禁。
逃离俄罗斯军队强制服役的人们可能会在附近的欧洲国家申请庇护时遇到障碍。在九月，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的代表表示，希望逃避征兵动员的俄罗斯公民不太可能获得人道签证或被考虑为政治避难。由于无法保障在这些国家获得受保护的合法地位，这将使俄罗斯人更容易受到跨国镇压。
在侵略战争和国内加剧镇压的背景下，莫斯科继续推动打击居住在俄罗斯的其威权政府同伙国的流亡者。塔吉克斯坦政府利用与莫斯科长期建立的安全合作做法，进行了广泛的跨国压制活动，这占据了去年全球记录事件的27％。
帕米尔流散成员是来自塔吉克斯坦高诺-巴达赫尚自治州（GBAO）的一个民族群体，在他们的政府对该地区的抗议活动加大了压力后，他们承受了其政府跨境打击的主要压力。去年，有11名塔吉克斯坦公民通过引渡和非法驱逐从俄罗斯被遣返回塔吉克斯坦。其中包括已获得俄罗斯公民身份的个人，包括公开反对杜尚别的“反恐”运动的奥拉兹（Oraz）和拉姆齐·瓦齐尔别科夫（RamziVazirbekov），他们在莫斯科机场失踪，并在2021年1月分别被判处16年和13年的监禁，指控与推翻政府有关。另一名受害者，移民权利活动家阿姆里丁·阿洛瓦肖夫（AmriddinAlovatshoev），曾参加在莫斯科的塔吉克斯坦大使馆外举行的抗议活动，于2月被遣返回塔吉克斯坦。他在电视上作了供词并最终以扣押人质罪被判处18年监禁。
几百万中亚人居住在俄罗斯。仅去年一年，就有多达174,000名塔吉克斯坦公民获得了俄罗斯公民身份。莫斯科政府非常乐意协助邻国的专制政权进行跨国镇压，使这些个体面临严重危险。俄罗斯政府预计在入侵乌克兰后将被欧洲理事会驱逐，因此在入侵乌克兰后决定退出该理事会，这为居住在俄罗斯的流亡者增加了新的威胁维度。由于俄罗斯现在不在欧洲人权法院的监督范围之内，受到俄罗斯跨国镇压的个体将无法向该机构申请保护措施以防止被非法驱逐。
最后，俄罗斯对乌克兰的进攻扰乱了欧洲现有的安全安排，为土耳其提供了机会，该国试图扩大其已经广泛开展的跨国镇压行动。自2016年7月土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安政府发动政变企图以来，安卡拉不断追捕与居伦和库尔德运动有关的流亡者。自由之家的跨国镇压数据库中包括了132起土耳其当局实施的事件。9月，一名名为乌古尔·德米罗克的商人成为了世界上最厚颜无耻的引渡运动的最新受害者，土耳其情报机构在阿塞拜疆首都巴库绑架了他。
在瑞典和芬兰于5月申请加入北大西洋公约组织（NATO）后，土耳其拒绝支持他们的申请，除非瑞典交出一批被通缉的个体，包括几名记者。迄今为止，瑞典当局拒绝违反法治保护寻求庇护者的规定，但土耳其仍试图利用瑞典想加入NATO做要挟来进行引渡。与此同时，居住在欧洲正在被土耳其追捕遣返的人继续遭受恐吓和侵害。
俄罗斯对乌克兰的入侵显著加剧了跨国镇压的当前趋势，展示了人权危机如何波及并扩散开来。回应异地暴力和专制政府不断扩大的影响范围需要从涵盖人道主义、避难和安全等多个维度来看待这个问题。
挺身而出的高昂代价
跨国镇压的目的是为了消除异议，以维持独裁政权的控制。尽管起源国针对许多不同的群体，包括少数民族和宗教少数派，但公开批评政府的个人往往成为骚扰甚至暴力的单独目标。自2014年以来，自由之家记录的所有人身跨国镇压事件中，有97起事件是针对记者的，也就是占11%。
尽管新闻记者在保护媒体自由的自由民主国家中也可能受到跨国镇压的影响，但在法律淡薄或不存在法治保护的国家，限制言论自由的法律尤其可能被用作跨国镇压的工具。2022年，吉布提被添加到自由之家的数据库中，成为一个采用跨国镇压策略的起源国。在2022年5月，索马里的一片自称为独立但国际上未被承认的领地——索马里兰，逮捕了吉布提活动家阿雷·苏莱曼·奥勒德，因他在脸书上发表了针对吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖勒的批评言论。尽管据报道，奥勒德最初被拘留时没有人出示过逮捕令，但当局最终以一项禁止侮辱他人尊严的刑法对他提起了诉讼。人权组织担心奥勒德将被秘密带出索马里兰，因为有报道称吉布提政府派直升机来运该活动家。最终，奥勒德被无罪释放。然而，居住在索马里反抗压制性邻国政府的人仍然面临危险。
在2022年12月，玻利维亚将一名在该国居住了三年的古巴活动家驱逐出境。马吉迪尔·豪尔赫·卡斯特罗，他在社交媒体上有很多追随者，经常批评古巴政府，被玻利维亚移民当局指控违反了2013年的法律，该法律禁止外国公民“扰乱国家安全或公共秩序”。他被要求15天时间内必须离开该国。没有确凿的证据证明卡斯特罗被驱逐出玻利维亚是古巴当局的要求。然而，这起事件反映了跨境打压的一种熟悉趋势，即在接纳国、起源国之间的双边关系改善期间，接纳国会镇压或骚扰流亡社区的活跃成员。2021年在土耳其和北京关系升温期间，土耳其开始拘留维吾尔族活动人士，就是一个例子。类似地，卡斯特罗被驱逐的时间与玻利维亚和古巴国家元首在哈瓦那会晤的时间重叠，哈瓦拉会议是“我们美洲人民贸易协定（ALBA-TCP）波利瓦尔人民联盟峰会”的一部分。接纳国现行法律可能侵犯外国公民、难民或寻求庇护者的言论自由，可以用来压制异议，而在某些情况下，甚至可以有效地达到直接跨国镇压的同样目标。
对难民的保护薄弱也会危及记者和其他受到跨国镇压的人。在2022年8月，马来西亚当局驱逐了巴基斯坦记者赛义德·法瓦德·阿里·沙赫，他自2014年以来一直以合法认可的难民身份在该国居住。沙赫曾报道有关巴基斯坦安全部队涉及强制失踪的活动，据称他因工作而被绑架和虐待。马来西亚当局确认，沙赫是应巴基斯坦高级专员在吉隆坡的要求而被驱逐的，后者声称沙赫是一名前警察，正在接受纪律审查。自由之家的《2023年世界自由报告》发现，在2022年，独立媒体在157个国家和地区受到攻击，包括刑事起诉、非法暴力和审查制度。被流放的记者和活动家面临双重风险：在接纳国面临受压迫的法律，以及被外国独裁者镇压。
新的政策回应，保护和问责方面的持续差距
流亡者和离散社群寻求庇护的国家政府正开始考虑采取政策来对抗跨国镇压。然而，这些回应大多将重点放在确保国内安全的机制上，同时忽视了移民系统内的脆弱性，并并且由于进行外交政策权衡从而削弱了国际问责。
在2022年11月，“保护卫士”（Safeguard Defenders）提供了一份报告，该报告记录了中国政府在英国运营的三个非官方警察局的存在，作为对该报告对回应，英国政府宣布成立了“民主任务部队”（Democracy Taskforce）。该任务部队的目的是政府和情报界之间开展合作，以保护英国免受跨国镇压等外部威胁。英国过去曾发生过多起跨国镇压事件，包括对俄罗斯流亡者的高调毒杀案，对沙特异见分子的袭击以及中国和巴林官员对活动人士的骚扰。此外，在曼彻斯特的中国领事馆抗议的一名香港民主活动人士在去年10月被中国领事馆工作人员袭击。
除了“民主任务部队”，英国政府还在考虑其他积极的举措，包括对《国家安全法案》的修改，将把与外国政府相关的胁迫、骚扰和恐吓行为定为刑事犯罪；如果发现这些犯罪行为是在外国政府的指示下进行的，还将加重现有刑事行为的刑期。作为该法案的一部分，英国政府还计划创建一个“外国势力登记框架”，要求组织和个人在计划从事“政治影响”活动时向国务大臣登记。
与此同时，尽管英国政府正考虑政策变化以增强其在国内应对跨国镇压威胁的能力，但其基于与使用跨国镇压策略的政府紧密合作的移民政策也在继续。
2022年4月，英国政府与卢旺达政府签署了一份“移民与经济发展伙伴关系”，其中包括了一个为期五年的“庇护伙伴关系安排”，允许英国政府拘留前往英格兰申请庇护的人，并将他们送往卢旺达。该安排专门针对从安全第三国以“非正规”方式进入英国的人，包括通过小船穿越英吉利海峡的人。今年6月，一架满载在英国寻求庇护者飞机因欧洲人权法院的禁令而被阻止离开英国飞往卢旺达。然而，去年12月，伦敦高等法院认定，尽管英国政府有义务在将每名庇护寻求者转移到卢旺达之前，单独考虑每名寻求庇护者的情况，但总体上这一安排是合法的。
这项庇护协议是危险的，因为它削弱了英国政府遵守联合国难民公约的义务。这还使英国政府与一个众所周知的跨国镇压实施者直接合作。卢旺达政府一直在全球范围内打击批评者，包括通过暗杀手段。直到最近，卢旺达监禁了美国永久居民保罗·鲁塞萨比纳，他是在转机过程中被卢旺达当局劫持的，并于2020年被遣返回卢旺达。过去，卢旺达政府未能保护逃离附近冲突地区的难民的权利。2018年，该国安全机构对难民营的抗议者使用武力，包括实弹。
英国政府对外国政府在国内构成威胁的担忧应该延伸到其谈判国际伙伴关系的过程。跨国镇压策略在威权政府中非常普遍。一边在国内提高外国干预的成本，另一边又与外国镇压实施者合作，这不仅削弱了政府阻止跨国镇压的可信度和效力，还破坏了其外交政策的合理性。
英国内政大臣Suella Braverman在2023年3月访问卢旺达基加利期间与卢旺达总统保罗·卡加梅会面。（图片来源：Alamy/Stefan Rousseau）
美国政府也已采取措施，保护人们在美国土地上免受跨国镇压的影响。联邦调查局和司法部不仅提高了对跨国镇压威胁的认识，还对施压者提出了刑事指控。在2022年7月，国务院向驻华盛顿特区的各国使节发出外交备忘录，警告外交官不要“通过各种形式的骚扰、恐吓和胁迫来打压个人…和平行使他们的人权和基本自由”。在2022年底，美国国会议员还引入了将跨国镇压编码和刑事化的立法。
虽然这些举措在美国国内打击跨国镇压方面是积极的步骤，但由于美国与沙特阿拉伯和埃及政府的高层外交接触，美国的努力在一定程度上遭到削弱。尽管美国总统约瑟夫·拜登曾表示沙特政府应该因为谋杀流亡沙特的记者贾迈勒·卡舒吉（Jamal Khashoggi）而成为国际社会的弃儿，但在2022年7月他仍然访问了利雅得，并与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会面；之前，一份美国情报评估已经发现穆罕默德·本·萨勒曼亲自批准了导致卡舒吉被杀的安全行动。沙特政府在卡舒吉遇害后的这些年里并没有改变其对批评者的处理方式。沙特当局非但没有放弃跨国镇压的策略，还试图收集在美国境内批评其政权的社交媒体用户的信息，并威胁活动人士。在沙特国内，当局继续协助跨国镇压，包括帮助在关押和遣返维吾尔族人的行动中的中国政府。
与沙特阿拉伯一样，埃及是美国长期的安全合作伙伴。埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西在2022年12月访问了华盛顿特区，并与国务卿安东尼·布林肯会面。埃及政府还会在国外打击批评者，包括拥有美国公民身份的个人。今年11月，埃及当局通过阿拉伯国家联盟的请求，在迪拜拘留了谢里夫·奥斯曼。奥斯曼拥有美国和埃及的双重国籍，他曾在YouTube频道上呼吁在由埃及主办的联合国气候变化大会COP27期间举行抗议活动。奥斯曼最终获释并被允许离开阿联酋，但他在拘留所中度过了七个星期，有证据显示他的家人被阻止离开埃及前往阿联酋与他会面，这与最初的计划相左。
民主政府可以通过外交和持续的双边交往取得很大成就，即使是与威权国家交往。然而，外交政策应该遵守民主原则和人权规范。跨国镇压无视人权和国家边界。有效地对抗跨国镇压需要结合一系列政策，使政策能够惩罚在接纳国发生的事件，能够保护难民权利，并在双边关系中优先考虑尊重人权。
建议
接纳国的政府、民间社会组织和科技公司可以采取行动，增强责任感，为流亡者和侨民提供保护，限制国家实施跨国镇压的能力。
给接纳国政府（接纳流亡者和被针对的离散者）的建议：
- 确定一个官方的跨国镇压定义，供所有政府机构使用，并建立一个特定机制来追踪国内的跨国镇压事件。
- 制定一个计划，向执法机构、情报机构以及与难民和寻求庇护者相关的官员传播关于跨国镇压的意识。
- 对来自被“自由之家”评为“不自由”的国家政府的引渡请求以及国际刑警通告进行额外审查。利用发声、投票和影响力来限制国际刑警成员国打击国外批评者的能力。
- 承诺尊重寻求庇护的权利，避免将处理庇护者的责任转移到第三国，并加强现有的难民安置计划。
- 在审核庇护申请时，将有关跨国镇压的信息纳入有关原国家的信息之中。
- 对跨国镇压的施加者和支持者实施有针对性的制裁，并使用“不受欢迎人物”标识以确保追究责任。
- 对实施跨国镇压行为的政府限制安全援助和武器销售。
- 严格监管监控工具的购买和使用，并保护端到端的加密。
给民间组织的建议：
- 继续记录跨国镇压事件，分析施加者国家的策略，识别政策应对中的空白。
- 为受跨国镇压影响的个人和团体开展项目，包括数字卫生培训以及社会、心理、法律和移民支持。
给科技公司的建议：
- 在数字平台上增强记录跨国镇压事件的选项，包括通过为人们提供工具，使他们能够方便但私密地过滤、评估并报告跨国镇压事件。
- 公开确认数字跨国镇压的实施者，并描述他们的活动方法和规模。
- 制定公司范围的应对跨国镇压的策略，包括有关内容审核、骚扰、外国势力行动、网络安全和隐私的政策。
更详细的建议可以在以下链接找到：https://freedomhouse.org/policy-recommendations/transnational-repression。
原文来自：https://freedomhouse.org/sites/default/files/2023-04/FH_TransnationalRepression2023_0.pdf）
【译丛】仍不安全：跨国镇压2022年总报告最先出现在议报。
from 议报 https://yibaochina.com/?p=251146
