4月26日上午,中国十四届全国人大常委会第二次会议表决通过新修订的《反间谍法》,自2023年7月1日起施行。
新修订的《反间谍法》将投靠间谍组织及其代理人,针对国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等实施网络攻击等行为明确为间谍行为,扩大相关主体窃密的对象范围,将其他关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物品纳入保护,增加查阅调取数据、传唤、查询财产信息、不准出入境等行政执法职权,增加规定鼓励反间谍领域科技创新,发挥科技在反间谍工作中的作用,比2014年11月1日,第十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过的《中华人民共和国反间谍法》,界定间谍活动范围扩大,行政执法职权增强,但是对于具体哪些资料属于国家机密,具体什么样的行为属于违反反间谍法,还有相当大的迷糊空间,引起包括日本在内的与中国有密切经济与人员往来的国家和地区的政府及企业人士等的担忧。
日本内阁官房长官松野博一4月27日在记者会上,针对中国全国人大常委会通过的修订《反间谍法》议案中扩大界定间谍活动范围等内容,要求中国方面作出适当对应。考虑在华日本人对此法的任意实施的担忧正在蔓延,松野表示:“我们已要求中方对此法律进行详细解释,并要求执法和司法程序透明,同时我们提请在华日本人要十分注意,今后也将采取一定的对应措施。”
《日本经济新闻》4月30日发表题为《反间谍法只会扩大脱离中国的动向》的社论,社论指出:“中国修订后的《反间谍法》将于 7 月生效,这将使当局能够在更广阔的范围检举他们认为涉及‘国家安全和利益’的活动。
‘间谍活动’定义的扩展会影响在中国的外资企业工作的外国人的安全。扩大覆盖范围只会减缓跨境经济活动,并加大外国公司离开中国的动向。
此次修订,间谍活动的定义包括窃取或提供涉及国家安全和利益的文件、数据、材料和物品。乍一看,似乎很具体,但是最重要的一点,也就是涉及国家安全和利益的范围依旧不透明。
它还保留了‘其他间谍活动’这一模糊的定义,该定义被指可以恣意运用。它为当局提供了宽泛的解释空间。”
法治的基础是明确哪些行为是违法的,而在华日企为了更好地经营,必然要收集有关的中国外交、政治、经济以及社会的各方面的信息,而他们担心违法行为的界定不明确、扩大化及执法行为的恣意化,使合法的信息收集及与相关各方的交流等企业活动将受到限制,一种“不知所措”的焦虑情绪在日本在华企业和人员中蔓延,可能会产生对华投资减少等负面影响。
据时事通信社4月27日网络新闻报道:一位在中国前后工作了10多年的40多岁的基础设施行业人士坦言: “十分焦虑,万一被怀疑,什么事情都会发生。” 他担心通常的工作也可能被视为“间谍活动”,因此对他们的影响是非常大的。自从3月份的拘留事件以来(指日本著名制药公司安斯泰来制药的一名高管在中国遭拘留),“对公司内部发送的每一份文件和电子邮件都变得非常过敏”。
2014年中国《反间谍法》生效后,至少有17名日本人因涉嫌违反该法被拘留,其中10人被逮捕并起诉,1人死于狱中,4人已服完刑期返回日本,另有5人未被起诉返回日本,但中国当局基本没有透露指控的具体内容。
而在新修订的《反间谍法》通过之前,日本人由于涉嫌间谍罪被拘留,或与日本人相关的中国人被起诉的事情相继发生,去年2月,日本驻华大使馆工作人员在与中国著名记者、官媒《光明日报》评论部副主任董郁玉一起共进午餐时,与董郁玉同时被拘留。大使馆工作人员在此后获释,而最近的消息表明,董郁玉在 3 月份因间谍罪被起诉。今年3月20日,日本著名制药公司安斯泰来制药的一名高管在中国遭拘留,中国外交部宣称他“因涉嫌违反刑法和反间谍法而被拘留”,而中国驻日本大使吴江浩4月28日在谈及此案时指出:此案与间谍活动和侵犯中国主权相关。
有关反间谍的行政执法职权的增强,也使在华日本人担心自己的隐私权受到恣意侵犯,执法人员可能被允许搜查涉嫌间谍活动的住宅、行李以及调查和扣押个人和组织的电子设备、设施、程序和电子工具等。
日本现在没有“间谍防止法”,也就是“反间谍法”,而世界其它各国一般都有,二战后直到今天,没有外国人在日本因 “间谍罪”受到刑事处罚,因为没有“反间谍法”,抓住外国间谍也没有相应的法律,有时只能用“出入境难民管理法”等相关法律,实行驱除出境等极其轻微的处罚。日本现在的信息透明性极高,“机密情报”极少,在中国被算作“间谍行为”的事情,往往在日本根本不算什么事,因此日本人到了中国,让他们认知什么是“间谍行为”,他们完全没有参照系,往往会不知所措,即使有时受到日本与收集情报相关的部门的指使,在中国收集一些情报,他们对这种行为在中国的“违法性”的认识,也是相当迟钝的。
在其他国家,如果自己国家的间谍在外国被逮捕、判刑,也会去抓对方的间谍,然后双方交换,而日本做不到这一点,也没有在押的任何国家的间谍,因此日本人在中国被以间谍罪被逮捕或判刑,日本政府只是束手无策。
据日本外务省资料,到2022年10月为止,在海外居住的日本人中,在中国居住的日本人为10万2066人(具有三个月以上居住资格的人),仅次于美国,占第二位,据日本面向海内外的日本人医疗事业的公司Medifellow2023年1月发表的统计资料,日本企业在海外经营的基地数量最多的是中国,有31,047个据点,比有8,874个据点的美国多22,173个据点,而现在对日本和中国来说都十分重要的日本在华日企和日本人,似乎正处于一种“不知所措”的状态。
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