《南華早報》3 月 4 日出現一則關於美中貿易戰的「花邊」新聞，說是花邊，是因為這則新聞沒受到台灣媒體太多注意，但新聞背後其實藏著重要訊息。
簡單說：美國駐港澳總領事唐偉康（Kurt Tong）拒絕為他自己日前在一場活動中的演說言論道歉，他堅持稱「身為一位外交官，他的工作是要協助激起透明對話」。唐偉康是在 2 月 27 日一場香港科技大學 EMBA 校友會的演講中提及「一國兩制」的香港面臨許多危機，進而影響香港的自治（autonomy）；他舉例，2018 年一國兩制的香港出現了許多不幸的第一次，包括香港第一次禁止一個政黨，第一次外國記者被拒絕入境，第一次因為政治理念許多候選人失去資格等等。在這些案例中，中國政府顯得親密介入（intimately involved）香港政府的決策過程；香港自治的程度對於合理化（justify）美國在「香港政策法」（Hong Kong Policy Act）下給予香港特別待遇至關重要。
可以想像，唐偉康此言一出，中國外交部駐港特派員公署馬上重砲抨擊，香港內親中政要也應聲附和，例如前香港政務司司長暨現任中國政協常委唐英年表示：唐偉康應該謹慎思考此言將危害美中關係。
美國駐港澳總領事館的外交重要性
許多人不太清楚美國駐港澳總領事館的地位。首先，它的英文名稱是 Consulate General（總領事館）。在駐外使館的位階上，在兩國有邦交的前提下，總領事館是位於首都之外城市的外交機構，大使館則是位於首都的外交機構。一般來說，大使館的業務著重邦交政務，總領事館的設立多強調經貿文化交流，原則上總領事館必須接受大使館的指揮管轄。
以美國而例，美國在中國的外交機構，除了位於北京的美國駐中國大使館之外，另外還有五個總領事館，分別位於成都、廣州、上海、瀋陽及武漢。這五個總領事館的館長，也就是總領事（Consul General），必須向駐於北京的美國駐中國大使（現任是 Terry Branstad，他是前 Iowa 州州長）報告。
注意到了嗎？這五個總領事館沒有包括港澳。
為什麼沒有列入呢？因為美國駐港澳總領事館直接向華府的美國國務院報告，不須受美國駐中國大使館管轄。換句話說，唐偉康的老闆不是美國駐中國大使 Terry Branstad，而是美國國務卿龐畢歐（編按：Mike Pompeo，港譯蓬佩奧，下同）。唐偉康雖然是總領事，但有大使銜（Ambassador）。
這是重要的觀察指標。一般來說，A 國駐 B 國的總領事，不能夠在雙邊關係上有不同於大使館的官方說法，畢竟總領事館負責經貿文化業務，外交關係由大使定調發言。但正因為美國駐港澳總領事館並非隸屬於美國駐中國大使館，所以唐偉康的發言，事實上是傳遞龐畢歐的訊息。事實上，唐偉康的演講稿中，意有所指地提到了龐畢歐的名字。他是這樣說的：「我的老闆，國務卿龐畢歐，總是說美國實行『夥伴經濟學』（partnership economics），這可見證於我們熱愛雙贏、開放市場貿易及投資建制」。
這正是為何中國外交部於第一時間跳腳，因為這顯然並非唐偉康失言。在美中貿易戰如火如荼的當下，美國國務卿龐畢歐是否訓令唐偉康執行他的意志，亦即「放出訊息，讓中國知道美國有可能調整對香港的特殊經貿待遇」。換言之，香港的特殊（differential）經貿待遇，成為美中貿易戰的籌碼。
什麼是香港政策法？
讓我們回顧一下歷史並細究香港政策法（Hong Kong Policy Act）的地位。此法的本質是美國國內法（domestic law），通過於 1992 年，又被稱作「香港關係法」。一個粗略但不夠精準的對比就是，它是「台灣關係法」（Taiwan Relations Act, TRA）的香港版。2019 年適逢 TRA 四十週年，TRA 事實上也是美國國內法。這樣理解吧，美國政府藉著台灣關係法與香港政策法，來特別規範與台灣及香港的外交關係。
細看 1992 年通過的香港政策法條文，一開始就開宗明義說，美國國會承認（recognize）1984 年的中英聯合聲明，規範的對象當然就是 1997 回歸後的香港。條文中 5711 條載明「美國在維持香港的信心及繁榮等，扮演主動的角色」，第 5713 條載明「美國將視香港為經貿上的分開領域（a separate territory in economic and trade matters）」，「美國將持續對待香港為在經貿領域上完全自治於中國之外的領域（treat Hong Kong as a territory which is fully autonomous from the People’s Republic of China with respect to economic and trade matters）」。
一言以敝之，美國給予香港的特殊（也就是優惠）經貿安排，包括低關稅等，其法源根據就是香港政策法，而這個香港政策法的重點，就是美國要確認香港在經貿領域維持完全自治。所以當唐偉康釋放訊息，質疑香港不再擁有過往的自治地位，且美國將重新思考是否將持續給予香港特殊經貿待遇時，中國政府跳腳了。別的不說，美國是香港第二大出口市場，光 2018 年雙邊貨品貿易總額為 370 億美元，雙邊服務貿易也高達數百億美元。假如美國真的不再給予香港現今的差別優惠經貿待遇，這將重創香港的經濟。
對台灣的啟示
唐偉康這篇標題為「香港在印太經濟的角色」（Hong Kong’s role in Indo-Pacific Economy）的講稿字數將近 5,000 字，對台灣有很嚴肅的啟示。
第一，美國顯然對於香港在一國兩制下能否繼續維持自治表示懷疑，而這個質疑出於有大使銜的總領事口中，某個程度上是國務院的意旨。美國當然重視香港的經貿利益，而一國兩制下的香港逐漸喪失自治地位，直接影響美國的經貿利益。在台灣，統派人士對於中國所提的一國兩制高聲唱和。美國支不支持一國兩制的台灣？或許已經在這篇演講中給了一個方向。
第二，唐偉康在講稿中表示，許多生意人跟他表示不在意香港的自治地位逐漸喪失，經濟不會因此受影響，但他不這麼認為。相反地，他認為香港政治及民主空間的縮小，將有害理念及創新的市場。是不是聽起來很熟悉？台灣的藍營政治人物認為經濟與政治可以分開，這套論述顯然並非美國所能接受，起碼不是唐偉康或甚至是美國國務院所能接受。
第三，香港在美國的印太戰略扮演重要角色，對美國而言，一個維持經貿完全自治的香港，方符合美國利益。而台灣呢？台灣也是美國印太戰略下重要的一環，目前的台灣當然是維持政治上及經貿上的完全自治。習近平對台灣所提的一國兩制，將危及台灣的自治，美國決不樂見。
這篇分析，以及唐偉康的講稿，台灣的藍營政治人物都應該讀讀。
全文轉載自台灣《Yahoo 論壇》
作者臉書粉專「青年外交官 劉仕傑」
原文連結
from 港文集 http://hktext.blogspot.com/2019/03/670.html
