Info Aggregator: 以人查房，官员们心虚什么？

Friday, 22 February 2013

以人查房，官员们心虚什么？

王炼利为纽约时报中文网撰稿 2013年02月22日

2月16日，中国的农历新年刚过，福建省漳州市宣布出台《房屋权属登记信息查询暂行办法》。该办法称为“进一步处理好物权公示和隐私保护的关系”，规定除申请查询本人房屋信息和国家公检法等机关的协助查询外，严禁以姓名（名称）为条件进行查询，只能以明确的房屋座落或房屋所有权证编号进行查询，查询工作人员对房屋权属信息的内容保密。

无独有偶，最近，江苏盐城市等多个地方政府也开始对个人房屋信息查询收紧，尤其对输入人名查询其名下有多少套房的“以人查房”方式作出专门限制。

对此，外界自然而然将这些政策与春节前不断曝光出来的“房妹”、“房姐”、“房叔”等事件联系起来，质疑地方政府出台这些政策的初衷。网络上一片愤懑指责，一些著名媒体也频频发文谴责“严控以人查房”。

其实只要稍作回顾和研究，就会发现所谓“以人查房”在中国根本就没有存在过，也不可能发生。其实，这些地方新出台的查询管理办法都没有超出中国在2007年颁发的《房屋权属登记信息查询暂行办法》（以下简称《查询暂行办法》）和2012年6月1日开始正式实施的《房地产登记技术规程》范畴。

《查询暂行办法》第三条规定：“房屋权属登记信息，包括原始登记凭证和房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息。”第七条规定“房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询”，第十条也规定：“房屋权属登记信息，单位和个人可以自己查询，也可以委托他人查询。”对于不熟悉该办法的人来说，很容易误解上述的“个人”为任何人，并由此引伸出所谓的“以人查房”。

事实并非如此，该办法其他条例对“个人”有着清晰的界定，如第八条就清楚地表明，“个人”指的是房屋权利人或者其委托人，以及房屋继承人、受赠人和受遗赠人。即使上述个人要查询可以公开的房屋权属登记信息，还需要照严格的流程查询。《查询暂行办法》第十一条规定：“查询房屋权属登记信息，应填写《房屋权属登记信息查询申请表》，明确房屋坐落（室号、部位）或权属证书编号，以及需要查询的事项，并出具查询人的身份证明或单位法人资格证明。”

而目前已经实施了半年多的《房地产登记技术规程》，则进一步规定，有关权属登记的信息，所有权人、其他权利人、利害关系人都需要持有身份证件和能证明与查询房屋发生权利和利害关系的证据，才可以进入查询程序。该“规程”更以“登记资料不得仅以权利人姓名或名称为条件进行查询”的条文，否认了“以人查房”的合法性。

当然，否认了“以人查房”的合法性不等于“以人查房”在技术上不可行。房屋权属登记机关中的有关工作人员是有可能“以人查房”查出某个特定人拥有房屋状况的。但这又能怎样？企图将官员拥有房屋情况通过此办法查清楚，根据“疑罪从无”原则，此举是非法。而房屋权属登记机关中的有关工作人员只要泄露了这些信息，他肯定会被认定违法，会受到批评甚至开除处分。因为《查询暂行办法》第十五条规定的“查询机构及其工作人员应当对房屋权属登记信息的内容保密，不得擅自扩大登记信息的查询范围”，就已经明示了这一点。

房屋权属登记信息的公开查询和官员财产公开更是两个外延内涵截然不同、不能混淆的概念。不能将“公民信息的公开查询”当成揭露官员财产多寡的途径。事实上，“房姐”龚爱爱、“房妹”翟家慧、“房叔”蔡彬、“房嫂”田荔琴、“房媳”张彦、“房祖宗”程绍春……这些人被披露出来的多套房产信息，哪一个是普通人通过公开查询渠道查出来的？

在“房妹”、“房姐”事件频出的背景下，各地方政府的紧张反倒令公众越发怀疑他们出台政策的动机是否有借保护个人隐私之名行掩护官员腐败之实。显然，很多地方的表现让外界感觉到一些官员们的心虚。他们心虚什么呢？无非是害怕自己非法而来的不动产被曝光出来。若吏治清廉，何必害怕财产公开呢？

最近几年住建部一直在推动却始终处于难产状态的40个城市的住房信息联网工程也充分说明各地官员们的普遍心态。最近，《人民日报》报道称，目前40个城市的联网工作实际已经完成，但技术上实现联网后，其中的信息还不完整，原因在于联网工作在实施过程中受到的阻力不小。

而对于公众来说，也需要明白，“房妹”等事件仅是个别事件，绝非“以人查房”下的普遍结果。中国需要反腐，但目前通过“以人查房”的途径显然不可能实现。目前，公众和社会舆论需要大力促进政府尽快进行制度建设，比如官员的财产申报制度和财产公开制度，使官员财产包括不动产透明化，令非法财产无处遁形。

王炼利是民间学者，专栏作家。