九段线为什么是南海的核心问题？
南海形势愈发紧张，已经构成对南海周边国家和相关利益国家和平发展的威胁。南海的根本问题有两个：第一是存在西沙南沙黄岩岛的主权争议；第二就是中国在南
海划了至今没有明確含义的九段线。中国为了降低九段线的争议，经常强调南海的根本问题是“外国侵占中国岛屿”（其实是指各国存在主权争议）。但事实上，尽
管中国不愿意承认，至少在现在看来，九段线才是南海争议的核心问题。
为什么这么说呢？在南海诸岛中只有西沙群岛有足够大的面积维持正常的人类生活，南沙群岛中最大的太平岛（Itu
Aba，Ligaw，Đảo Ba
Bình）也只有不到0.5平方公里，勉强能供军队驻扎。至于中国政府实控的几个礁石上的高脚屋，更是除了显示军事存在和宣示主权之外没有任何实际价值。
这些岛屿甚至连军事价值也很少，你说一个高脚屋能有什么军事意义？这些岛礁之所以有价值，不在于它们本身，而在于有的国家希望通过它们而攫取海洋利益。如
果海洋利益划分已经确定，这些岛屿自身的实际价值反而极小。除了有争议的两三个国家外，大概没有多少其他国家感兴趣。
九段线则不然。自从中国在1947年之后在自己的地图上画出这条九段线之后就一直没有公布这条线的含义。在最开始，这条线可能是要说明线内的岛屿是属于中
国的。当时，在地图上以断续线标识海面上岛屿的归属是常见的事。即使到今天，在地图上的海面的断续线大都仍然是这个意义（意义不明的九段线是极罕见的例
外）。根据当时内政部方域司参与绘制的王锡光的说法，当时画的九段线大致是画在中国南海诸岛的外缘岛礁与周边国家海岸线之间的等距离中线。根据这个说法，
九段线是标志岛屿归属线是成立的。在中共建制后，1958年发布了领海声明，1992年颁布领海法，里面都说到中国的领海是海岸基线外12海里以内。这说
明在长期以来，中国都没有把九段线视为“海上疆域线”。国际各国大概也是这么理解的。如果九段线的地位早日被明確是这样，那么国际上大概根本没有对九段线
的争议（领土争议当然还会存在）。
在1982年海洋法通过以后，特别是90年代以后，这个情况有所转变。台湾最早在1993年通过《南海政策纲领》把九段线定义为历史性水域，属于台湾管辖
之海域，这个说法当时就引起国际上极大的争议，即便在台湾内部也是如此。在各方压力之下，台湾在制定《领海法》时最后放弃了这个说法。正是从这个时候开
始，南海周边国家和相关利益国才开始关注中国的九段线的问题。
当然，台湾自己本身力量有限，和南海周边国家都没有正式的外交关系，因此波澜有限。但是在90年代后中国大陆也开始试图把九段线的内涵从岛屿归属线中扩
大，开始了对九段线的各种解释。除了有人附和台湾历史性水域的说法之外，又有人提出中国对九段线内水域有历史性权利，又有人提出这是一条海上疆域线，甚至
有人提出九段线内是中国的领海或内海。这种对九段线各种扩大的解释，顿时引起国际社会的关注。这正是九段线争议之所以成为南海核心问题的根本原因。
如果把九段线按照最开始的设想作为岛屿归属线，那么在国际上定然没有如此多的争议。因为这只和岛屿的归属有关，而和其他国家的海洋权利没有直接的关系。但
是如果把九段线按照中国一些极端的专家的说法，九段线是中国的领海，这就截然不同了。九段线之内的水域、海底和上空全部一下子变为中国一国的私产，相当于
中国霸占了几乎整个南海。各国有史以来一直在南海所拥有的航海自由将会受到极大的威胁，而周边国家对沿海海域的渔业权利以及在近岸大陆架上的石油开发权利
将几乎荡然无存。这对几乎利益相关国都有严重的影响，试问哪个国家能受得了如此霸道的做法？
诚然，正如吴士存所辩解的，中国政府从来没有说过九段线是中国的领海。但中国也没有澄清过这不是中国的领海。但中国在这几年积极推进海洋大国战略的同时，
越来越多的体制内的“专家”开始鼓吹中国在南海上的历史性权利。那些论据尽管绝大多数经不起推敲，但是在国内舆论上的造势效果却是很明显的。从现在很多媒
体上的文章都把九段线称为中国的领海就可见一斑。而中国政府一方面鼓励各种专家的言论，一方面用各种不同的措辞对九段线的定义模糊以对，一方面又大规模在南海展开所谓“维权”。这就使得世界各国不得不对中国的目标极为疑虑。
中国一方面声称自己是负责任的大国，要和平崛起，但是另一方面却在这个问题上始终不愿意表明自己的态度，这是相当令人困惑的。很多国家对中国的担心，就是源于中国这种战略目标的不明确。
她们最大的担心是，中国政府故意在现在迟迟不宣布九段线的定义，但在实际上却不断推进对南海的实际控制，等到中国有能力把国际社会置诸脑后之际才宣布南海
属于中国，最终达到把九段线变为中国领海的目的。世界各国不是傻瓜，中国是不是和平崛起，不在于中国怎么说，而在于中国怎么做。从中国种种做法来看，这种
担心不是没有道理的。这也是世界各国为何努力推动中国早日明確九段线的含义之故。
不得不说，世界各国的这个要求是合情合理的。即便在中国也有很多人难以理解为什么一个“负责任”的大国居然连自己的疆域立场都不愿意向世界公布。反而是周
边国家，一早就公布了自己的立场。明確立场之后，各国可能仍然不可避免地有矛盾，但这都是各国展开谈判或者仲裁的基础。越南和马来西亚在2009年达成了
南海部分地区划界协议就是一个极好的样板。中国一方面连自己的立场都不愿意公布，一方面有口口声声地说要和邻国通过友好谈判解决问题。这像个和平解决问题
的节奏吗？
在我看来，中国的这种做法既是不负责任的，也和中国一向倡导的和平睦邻政策背道而驰。中国理应尽早澄清自己在九段线上的立场。如果中国认为这是历史水域
线，那么就找出证据去说服国际社会，并向国际社会解释中国对这个海域有什么权利。如果中国认为这是岛屿归属线，那么就应该以此消除国际社会的疑虑，再在此
基础上和周边国家共同解决南海的划界问题。
from 黎蜗藤的历史博客 http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b2ed3c30101jspw.html
