一、緩和中日關係的嘗試
對日本來說，塘沽協定不過是割裂華北的初步，尚未能使其與中國完全脫離。對中國來說，總算暫時滯延了日本的浸略，得以繼續進行安內工作，並力圖爭取外援。一九三三年六七月間，行政院副院長宋子文僕僕風塵，歷訪美、英、法、意、德及國際聯盟，出席世界經濟會議，顯著的收穫為中美棉麥借款五千萬美元的成立。英國允以庚子賠款四百七十萬鎊用於完成粵漢鐵路，意、德與中國的關係，漸臻密切，國際聯盟設置對華技術合作委員會，派專人駐紮中國。七月二十日至二十三日，日本一再指摘國際聯盟對華合作及中美棉麥借款，助長歐、美派宋子文之以夷制夷主義，勢將釀成類似瀋陽或上海事變。列強對華援助為破壞東亞和平，如不改變態度，日本將講求適當的應付手段。
國民政府為緩和對日關係，七月二十八日，蔣中正、汪兆銘聯名宣布，將以全力謀國內和平，國際安定，消除"匪"（共） 患，充實國力，不簽訂割讓或承認條約，需求國際同情與協助，但不縱橫捭闔。八月，汪自兼外交部長，以熟悉日情的唐有壬為次長。日本外務省發表談話，中國如誠意容納日本主張，確謀與日本親善，日本可考慮一切。此時日本所要求的為華北與東北通車（北寧鐵路）、通商、通郵、通航（航空聯絡），長城各口由日本警備，造成中國承認滿洲國、以長城為界的事實。九月初，蔣、汪再度決定，絕不承認滿洲國割據東北四省，其他次要問題，仍可與日本周旋，並避免刺激日方的行為言論。終以對長城各口日軍無可如何，十一月，予以承認。但日本定欲置中國與滿洲國於其領導之下，使華北脫離南京。
一九三三年十一月七日， 美國蘇俄復交，一九三四年一月，意大利首相墨索里尼為文論遠東情勢，謂美俄諒解為對日本警告，遠東文明前途大半視中國在本世紀之行動如何。二月，莫斯科發表遠東特別紅軍總司令白魯杰演說詞，謂遠東如有軍事衝突，紅軍必予以重大打擊。同月，英俄商約簽字。三月，中國軍官考察團到莫斯科，中俄大有軍事合作可能（見618頁）。德國前國防部長薩克德（H. von Seeckt）於是年來華，任軍事顧問團長，①意大利海空軍顧問亦先後而至。於是有四月十七日日本外務省發言人天羽英二（Amau Eiji） 的聲明，謂日本對中國關係特殊，維持東亞和平與秩序乃日本的使命，中國如利用他國勢力以排斥日本之任何企圖與行動，均必加以排擊。各國如對中國採共同行動，縱令為財政或技術援助，日本亦表示反對。最近對中國售賣飛機，建築機場，教練飛行技術，派遣軍事顧問，供給政治借款，日本定必反對。日本駐華盛頓大使復稱，中國商人與外國商人訂立任何契約，須先與日本相商，中國購買飛機必須制止。
天羽聲明為對中國的警告，亦為對列強的警告，率直的揭示獨占中國的野心。中國的公開反應為外交部發言人的聲明，不承認某一國家在任何地方獨負維持和平責任。中國有提倡國際合作的義務，無中傷他國及擾亂東亞和平意念。他國對中國苟無野心，對於中國與他國合作、力謀建設及安全之政策，不必過慮。中日間之真正永久和平，須建立於善意與互相諒解之基礎上，並應糾正現有之不平事態。數日後，二次聲明，中國主權與獨立國格，不容任何國家稍予損害，中國與他國關係，不容任何國家稍予干涉。對內努力肅清"匪患"及生產建設，對外致力於國際安全保障，維護國聯盟約、九國公約。
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①關於德國顧問團事，見646頁。
英、美、法、德、意、俄輿論對日本紛紛譴責，英國正式照會，聲明維護九國公約，不容任何國家破壞，美國亦稱中美關係有條約規定，非經合法手續不得修正或廢止。任何一國未經關係國同意，不得一意獨斷而涉及他國的正當權利義務，盼日本尊重美國權益。
蔣中正對天羽聲明的反應，為當時未曾發表的兩篇演講，一為四月二十三日在江西撫州對前線將士的講演，十年後必將日本逐出東北，收復台灣、朝鮮；一為七月二十四日，對廬山軍官訓練團講演，必須處處設防，隨時隨地準備抵抗，但根本方針則為先求國內和平、安定、統一、集中。不久江西軍事告一段落，紅軍雖仍待肅清，但政府處境已大改善。十一月二十七日，蔣對日本記者談話，主中日以道德、信義為基礎，解決糾紛。一九三五年一月八日，汪兆銘在國府紀念週演說，希望日本打開僵局。二十二日，日外相廣田對國會演說，中日懸案（通車、通郵）已漸解決，①仍期中國覺悟，共同促進此種傾向。二十九日，蔣接見日本武官鈴木美通，三十日，接見有吉明，二月一日， 發表談話，中日須開誠相見，中國應改正反日情緒，日本應改正對華優越態度。同日發表《敵乎？友乎？ 》盼中、日從大處著想，相互提攜。中國應盡力消滅戰機， 不應聽僵局延長，日本要認清事實，知道控製或消滅中國皆不可能。以往中國誤於虛驕，今後不計較一時榮辱，只要日本歸還東北四省，謀過去懸案的互利解決，彼此可直接談判。如中、日鬥爭，結果必將同歸於盡。日本必能明悉窺伺於國民黨之後者為何種勢力，此種勢力之抬頭與東亞將生如何之影響。二月十三日，國民政府明令敦睦中日邦交。次日，蔣告日本記者，要打破中日難局，首須恢復兩國正常關係。黃郛亦告土肥原，在滿洲國問題未解決前，日本應表示不再侵害中國領土及主權。二月二十日，汪兆銘在中央政治會議報告，願以誠意及和平方法，循正當途徑解決中日糾紛。同一天，國際法庭中國法官王寵惠開始與廣田及其他日本軍政要員會談，建議促進中日經濟提攜與互相融和。蔣再與汪兆銘通令，嚴禁反日。三月一日，廣田在國會宣布，將一反以前地方當局交涉的政策，而與中央政府談判。五日，國民政府重下保護人民自由人權令，也就是不准抵制日貨，日方表示滿意。五月七日，中日公使升格為大使，此為中日嘗試和解的具體表現，亦為唯一成就。
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①一九三四年七月八日，北平、瀋陽通車，一九三五年一月九日，關內外通郵。
二、加緊分割華北--河北、察哈爾事件
滿洲國出現後五個月，一九三二年八月，日本政府制訂的今後對華政策，為鼓吹分治，使各省反蔣、親日。攻奪熱河後一個月，一九三三年四月，又決定將中國與滿洲國並列，同歸日本領導，使華北成為日、俄作戰時的緩衝區。塘沽協定所劃的非武裝地帶，為此一計劃實行的開始，是後圖謀愈急，期消滅中國政府在華北權力。十月，華北部分將領，因日人構煽，倡議聯省自保，黃郛詳切懇勸，曉以對日、對共難題，事乃解息。十二月，日本內閣再議定對華分治方法，務令華北五省（河北、山東、山西，察哈爾、綏遠）脫離國民政府。一年多來，黃郛以內外煎迫，心力交瘁，日本的侵凌迄無止境，久欲引退。一九三五年一月，關東軍又向察哈爾尋釁，黃感難再為力，南去不返，駐平政務委員會名存實亡，日本認為消滅南京在華北權力的時機已至，於是有所謂河北事件。
一九三五年五月十一日， 北平日本使館武官高橋坦藉口最近天津日租界兩報社長被人暗殺，與中國官廳有關，①向軍事委員會北平分會代理委員長何應欽抗議，並發表談話，說是此系蔣對日二重外交的鐵證。二十一日，天津日本駐屯軍司令梅津美治郎嗾使日軍滋鬧河北省政府、天津市政府、市黨部，指省政府主席於學忠、市長張廷諤為暗殺主使人。二十九日，駐屯軍參謀長酒井隆與高橋面見何應欽，謂兩報社長之被暗殺、河北遵化縣長之庇護熱河義勇軍，皆為對日、滿的挑戰騷亂行為，破壞塘沽協定。又說蔣對日佯示親善、暗中準備抗日的政策，必須改變，要求罷免於學忠、張廷諤，撤退北平憲兵團、河北省黨部、軍事委員會政治訓練處、藍衣社，①及河北境內的中央軍，否則即出以斷然處置。
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①兩報社長為《振報》的白逾恆，《國權報>的胡恩溥，均親日而反國民黨，於五月三日被暗殺。
截至六月十日，中國一一接受，於學忠部（東北軍）一併調離河北，由何應欽口頭答覆，即所謂"何梅協定"。高橋迫令書面承諾，南京不許，何離北平南下，終於七月八日照辦，從此軍事委員會北平分會，繼駐平政務委員會之後，同歸終了，國民政府失去了對河北省的統馭力。繼之而來的是察哈爾事件。
塘沽協定簽訂後，關東軍決進圖察哈爾，錫林果勒盟副盟長德王（德穆楚克棟普）暗與相通。一九三三年八月，蒙軍自熱河佔領多倫，設察東特別自治區。一九三四年二月，國民政府置蒙古地方自治政務委員會於綏遠百靈廟，以德王任秘書長。一九三五年一月，關東軍指察東某地屬於熱河，強察省主席宋哲元撤回駐軍。六月，又藉口日本特務人員在張北受阻，提出抗議。南京將宋哲元免職，關東軍續向代理察省主席秦德純壓迫。六月二十七日，秦德純接受了關東軍特務機關長土肥原的條件，撤退張家口駐軍及國民黨黨部，解散排日機關，協助日人在內蒙活動，允許不向察省移民。是為"秦土協定"。十二月，蒙軍進入察東六縣，察哈爾大半淪陷。德王氣焰益張，一九三六年六月二日，成立內蒙軍政府於察哈爾嘉卜寺，自稱總裁。
三、加緊分割華北--廣田三原則、河北自治運動
何應欽離北平後，華北群龍無首，惶惶不安。 "秦土協定"簽字的第二天，漢奸白堅武糾合中日匪徒三百餘人，奪據北平附近丰台的鐵甲車，欲一舉佔有北平，組織所謂"華北國"， 被駐軍擊潰。國民政府仍不放棄改進中日關係的嘗試，命駐日大使蔣作賓依下列原則與日本談判：一、中國對東北問題暫置不問；二、兩國關係應立於平等基礎之上，以互惠原則，促進經濟提攜；三、在經濟提攜基礎上，締結軍事協定。這可說是重大讓步。廣田與軍部所定的新政策為：一、中國須先徹底取締排日，拋棄依賴歐、美政策，採親日政策；二、中國對滿洲國暫作事實的默認；三、為排除未來自外蒙的赤化威脅，中國應在與外蒙接壤地帶，依日方希望，作各種協力設施。俟中國對以上三點誠意實行時，再與中國建立親善提攜關係。此即所謂"廣田三原則"，簡單地說，不外中日親善、尊重滿洲國的存在、共同防共。
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①一九三二年初，部分黃埔軍校畢業生組成"三民主義力行社"，擁蔣反共反日，賀衷寒、桂永清、鄧文儀、曾擴情、戴笠及非黃埔軍校出身的劉健群為中堅，人稱藍衣社。旋於力行社之下，成立革命青年同志會、革命軍人同志會及軍事情報處。軍事情報處隸屬於軍事委員會調查統計局，簡稱"軍統"，戴笠主之。國民黨中央黨部另有調查統計局，簡稱"中統"，任務與"軍統"同，陳立夫、徐恩曾主之。一九三四年，力行社擴大為複興社。
一九三五年九月，蔣作賓與廣田開始會談，希望取消日本在華一切特權，兩國維持真正友誼，廢除上海停戰協定、塘沽停戰協定及關於華北的一切約定，恢復"九一八事變"前狀態，中國願設法停止排日，不談滿洲問題，凡對中日有利之事固當為之，對日本有利而對中國無利之事亦可商量。十月，廣田要求同意三原則，蔣作賓答以中國處理與其他國關係事件時，斷不使中、日關係受到不良影響，尤無排除或妨害日本之意，日本亦須如此。中國對於滿洲現狀，決不用和平以外的方法引起變端，且特設法保持關內外人民的經濟聯絡。在不妨害中國主權獨立原則下，中國擬與日本協議防範中國北邊之有效方法，廣田指為空洞。
日本軍人始終不放鬆分割華北活動。宋哲元為華北非中央系統之有力將領，早已聘有日本顧問。 "秦土協定"後， 宋軍撤離察哈爾東北境，移駐張家口以南，繼調防北平。八月，國民政府正式裁撤行政院駐平政務整理委員會，以宋為平津衛戌司令，①同時日本武官分向山西閻錫山及河北、山東、綏遠省主席商震、韓復榘、傅作義誘煽。天津日本駐屯軍司令多田駿公然發出文書，聲言與國民黨現當局決不兩立，①盼華北五省自治，人民自救。日本內閣正式通過陸軍大臣的鼓勵華北自治案。十月，冀東停戰區香河縣"國民自救會"出現，號召"反蔣倒黨"（國民黨）。天津請願團召開市民大會。十一月初，土肥原、多田分促宋哲元、韓復榘組織自治政府，宋、韓請中央開放政權，亦即准許自治。十一月十一日，土肥原限宋於十天之內表示態度，否則日軍即攻取河北、山東。十七日盛傳宋將宣布自治。
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①曾任馮玉祥顧問的日人松室孝良，此時正在華北活動。宋被免去察哈爾省主席後，難免不平，松室可能乘機而入。其後鬆室之任天津特務機關長，即為便於與宋勾結。
蔣中正對於廣田與軍方之相互為用，十分明了。時四川剿共已近尾聲，中央政府在西南三省的權威已經樹立，決定對日強硬，準備一戰，使其知難而退。十月初， 分於豫、魯、甦之交及南京、上海之間，集結重兵，並新赴太原、泰山邀閻錫山、馮玉祥入京，參加國民黨中央委員全體會議與全國代表大會，复派考試院長戴傳賢赴粵與陳濟棠、李宗仁商談團結，陳、李推過去反蔣最力的鄒魯偕廣西省主席黃旭初北來。十一月八日，蔣命參謀本部次長熊斌飛北平，向宋哲元傳達中央計劃，戒以勿自作主張。日本有所忌憚，決定不在此時迫令華北自治。十一月十九日，蔣對國民黨全國代表大會講述外交方針，"和平未到絕望時期，決不放棄和平；犧牲未到最後關頭，亦不輕言犧牲"。換言之，中國願對日本和平，惟不再退讓，和或戰任日本自擇。
日本大使有吉明請蔣對華北自治運動勿用武力壓制，否則關東軍不能默視。對於中央軍之集結河南、山東，應予注意，並詢對於廣田三原則看法。蔣謂凡違反中國完全主權、妨害中國統一的製度，絕不容忍。華北無人希望自治或獨立，絕不至發生事故。縱或人心有所動搖，地方軍人必能服從命令，施以鎮壓，無庸中央用兵。軍事委員會北平分會，將予撤銷，另派大員坐鎮，與日方就地商討。至於廣田三原則，他全然同意。盼及早商討具體實施辦法。但廣田三原則與華北問題關係密切， 如華北發生事故，三原則之一二兩項，皆無由商談及實行。日人策動的華北自治，實與三原則相矛盾。
日本並無定要用兵的決心，蔣的表示雖然十分堅定，亦留有餘地。於是東京改變策略，命土肥原、有吉明先促成河北、察哈爾兩省的輕度自治，再依廣田三原則談判。土肥原一面催宋哲元與商震宣布自治，一面命薊州密雲區兼灤州榆關區行政督察專員殷汝耕，於十一月二十五日在北平以東的通州成立所謂"冀東防共自治委員會"（尋改稱自治政府），轄二十五縣。這是日本在華北製造的一個小型傀儡政權。同日，天津奸徒要求河北保境自治。北平、天津各大學校長教授蔣夢麟、胡適等宣言反對一切脫離中央自治機構的舉動。
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①文中有"蔣介石及其一黨與日本帝國之關係，帝國屈服乎？抑帝國打倒彼輩乎？" 語。
十一月二十六日， 政府宣布對華北的新措置，裁撤軍事委員會北平分會，派何應欽為行政院駐平辦事長官，宋哲元為冀察綏靖主任，拿辦殷汝耕，但未獲日方諒解。次日，日軍佔領丰台，扣留車輛，土肥原迫宋哲元於本月內表示態度。宋請辭新職，並向蔣說明形勢，謂有主自決、有主自治，請因時利導。蔣不顧日方反對，命何應欽北上。天津《大公報》忠告宋哲元勿自肇分裂，勿諉責民意，捏造自治，希望他與何應欽為和平折衝，保國家最後立場，盡睦鄰最大努力。十二月五日，何與宋的代表蕭振瀛、秦德純商定設置冀察政務委員會。
十餘日前英、美已在交換關於華北問題意見，十二月五日，英外相賀爾（Hoare）在國會演說，謂日本使用力量支配中國內政發展及行政系統，英國將認為不幸。美國務卿赫爾（Hull） 的聲明，使日本更不得不重視。聲明說：華北現正發生非常重要並有遠大影響的政治紛爭。此事不僅關係中國人民，且關係全世界。美國正在密切注意此一反常發展，深望各國政府與人民信守諾言，尊重條約規定。東京感於英、美壓力加重，中國態度堅決，乃接受冀察政務委員會方案，先實現河北、察哈爾兩省輕度自治。委員人選，由中日雙方擬定，以宋哲元為委員長，①兼河北省政府主席，何應欽返回南京。中國認冀察政務委員會系中央設置的地方機構，日本視之為華北自治行政機構。至於殷汝耕的通州政權，照舊存在。
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①委員十六人，包括宋哲元系、東北系、舊皖系、舊直系人物及平津士紳，大都為與日本接近的軍人、官僚政客，宋與蕭振瀛、秦德純為核心，蕭兼天津市長，秦兼北平市長，宋部師長張自忠任察哈爾省府主席。
四、南京北平談判
設置冀察政務委員會的同時，蔣委員長自兼行政院長，以張群為外交部長，蔣作賓、吳鼎昌、張嘉璈分任內政、實業、鐵道部長，何應欽仍任軍政部長，均為了解日情的所謂和平派。張群發表外交方針，以不侵害主權為限度，以互惠平等為原則，謀中日政治協調、經濟合作，以合法途徑解決不平等條約。廣田認為情況已漸好轉，中國已了解三原則大綱，今後願交涉細目。
一九三六年二月二十六日， 東京少壯軍人暴動，戕殺藏相高橋是清等，襲擊首相岡田啟介官邸，軍部控制了中央政權。三月，廣田繼任首相，等於傀儡。新任日本駐華大使有田八郎與張群會談四次，要求以廣田三原則為調整中日關係基礎，張群主先談東北問題。未幾有田回國，擔任外相，與關東軍商定，將來外交，除南京外，更以北平、廣州為對象，助其發展，而以共同防共為中心，並確立中國與滿洲國的正常關係。
一九三六年初，陝北紅軍東入山西，天津日本駐屯軍司令多田駿與特務機關長松室孝良屢與宋哲元談及防共之事，松室在北平設立駐屯軍司令部部附辦公處，任務是從速使華北局勢明朗化。五月，日本開始增兵，有逼走宋哲元代之以親日派，使華北成南京、廣州以外的第三勢力之說。廣東藉口抗日，出兵湖南。
七月，蔣在國民黨中央執行委員會全體會議上說明對日外交的最低限度為保持領土主權之完整，"假如有人強迫我們簽訂承認偽滿洲國等損害領土主權的協定，就是我們不能容忍的時候，就是我們最後犧牲的時候。"九月，日本大使川越茂與張群舉行過三次談判，除了共同防共、華北五省自治，國民政府尚須盡量聘用日本顧問，在中國全境實行經濟提攜，減低關稅，徹底取締排日，其嚴重性超過以往的二十一條及中日軍事協定。張群拒談防共問題，要求廢除塘沽協定及上海協定，中國有權在察哈爾、綏遠剿匪，取消冀東自治政府，取締華北走私，華北日軍及日本飛機不得任意行動。時兩廣問題已了，九月二十五日，蔣通知何應欽等，謂日本決心與中國一戰，應速籌具體方案。廣田命川越與蔣直接交涉，試探蔣的真意所在。十月八日，蔣告川越，一切問題須以絕對平等及互尊領土主權與行政之完整為原則，從容協商。張群、川越又續談三次，癥結所在仍為防共與華北特殊化二事。蔣發表談話，謂恢復河北行政完整，取締察哈爾北部匪軍為必要限度，至於中國剿共方針，決定貫徹。是後張群、川越續行談判，僵持如故。
一九三六年五月以來，日本對宋哲元步步進迫，增兵之外，浪人走私猖撅，飛機任意飛行。宋部將領無可再忍，準備強硬對付，宋亦表示主權必須保全，北平學生向宋哲元的第二十九軍請願，忽（疑為"勿"字）離開北平。七月，大沽口日軍與第二十九軍衝突，東京聲言，中國如忽視日本的特殊地位，對華北將益嚴厲。接著日本在北平、天津附近連續演習。九月二十三日， 日本駐屯軍司令田代皖一郎向宋發出最後通牒，華北自治外，並要求中日經濟提攜，南京堅持不可。十月至十一月，日軍又大舉演習，甚至穿過北平市區，各大學學生停課，以示哀悼，宋哲元亦命第二十九軍演習，學生贈送大批慰勞品。宋公開聲明，決不甘為亡國奴，中日經濟合作須以平等互惠為原則。
德王自組織內蒙古軍政府後，蒙軍一再侵略綏遠。一九三六年十一月，得關東軍支持，復行來犯。中國宣稱決不稍予姑息，必盡力剿滅。十一月二十六日， 綏遠省府主席傅作義部克復蒙軍盤踞的百靈廟，這是五年來中國的首次攻勢。關東軍聲言蒙軍進攻綏遠，在防共自衛，萬一累及滿洲國，或發生中國全土瀕於赤化之危殆事態，關東軍即採取適當處置。中國再度聲明，蒙偽匪軍犯綏，不問背景作用若何，決予痛剿，中國領土主權不容第三者以任何口實加以侵犯或乾涉。蔣委員長間接表示，如匪軍繼續侵擾，中國定以全力出擊，不惜任何犧牲，不受任何方面威脅。率軍赴援的軍政部次長陳誠稱："人所待我者為不戰而屈，今後我決戰而不屈。"日本外務省聲明如在華日人生命財產受危害之時，將採必要措置。中國外交部亦發表談話，任何外國在中國領土內採取非法行動，斷不容許，必設法排除。
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