某天早上聽到電台的公眾資訊廣播，呼籲市民對施政報告及財政預算提出意見，令我突然對那兩份重要的政策文件，十分好奇，很有期待。
我之所以對那兩份施政大文件有所期待，是因為自新政府上任以來，整個社會的討論都聚焦於資源分配的問題之上，鮮有提到如何開拓一個新局面的議題。這跟過去香港社會的主調很不一樣——以往香港人喜歡量入為出的一套，總愛說要先將餅做大了，然後再談分配。不要誤會，我並不是說舊有的一套正確。事實上，過往那套「做餅論」很多時候都只不過是迴避分配的議題的藉口，並不一定就是很認真的去研究如何創富。再者，我也無意否定資源分配或民生議題的重要性，更不會認為政府不應辦社會福利。我只是想指出一點：很多市民對政府只重分配，而不善生產，其實相當失望。
如何開拓新局面？
但梁振英政府可以在開拓一個新的經濟局面這個題目上說些什麼呢？今時不同往日，他的團隊不可以再向廣大市民說：背─靠─祖─國！香港可以受惠於內地經濟發展，這可能是事實，但假如梁振英想以此作為未來香港經濟發展的大旗，則肯定會惹來批評及甚至是相當強烈的反應。在中港經濟融合所帶來的副作用（由搶購奶粉、雙非、因自由行而引起的爭執、到北區水貨客的問題）愈來愈多及顯眼的情下，再拋出「中國好，香港好」，又或者以進一步發展CEPA來創造的機會之類的說話，不單只欠缺說服力（因為過去將宏觀條件轉化為個人的發展機會的問題，一直存在困難，以至所謂中國機會，長期都只是一個概念，而不是一個立即可以改善年輕一代的就業及事業發展機會的機制），而且只會暴露出政府領導層對香港經濟的全球及區域定位，其實就只有依附於內地的一套，並沒有另一種搞發展或「走出去」的觀念和策略。這放到以前（例如10年前），會被評為不及格的策略建議；放到今天的社會、政治環境裏，就更不單只是不及格，而且還會理解為一種進一步令香港依附內地的部署，必定引來巨大迴響。梁振英政府在準備新的一份施政報告時，有需要特別留意這一點。
但重讀梁振英的競選政綱，不難發現，發展經濟並非他的強項（所以上任以來，主動推出的都是資源分配的議題）。他的經濟發展政綱毫無新意（照例談到香港作為國際金融中心的地位，也循例表示會支持中小企），撇開中港經濟互補與融合，以及那頗為空洞和只是一種姿態的產業政策之外，其實只有發展地區性保險中心和促進漁農業發展的兩點上，算是有點創新。不過，前者的具體內容其實也是中港融合，而至於後者則有待觀察梁振英如何調整土地規劃，認真推動香港務農了（不過，假如這是他的重點政策，便應以另一種方式來處理新界東北發展所產生的衝突）。
有何條件進行各種資源分配
簡單的說，如果市民的期望是特區政府需要交出一個可以令香港重新面向世界，重建在全球經濟的競爭力的發展方案，梁振英政府恐怕只會啞口無言。而可以想像，這個簡單而直接的如何發展經濟的問題，將會成為發表施政報告期間其中一項引人注意的議題。如果特區政府領導層不能在這個問題上提出一些具體策略，他們將會進一步受到質疑，批評為依附內地，讓無形的經濟力量來消磨兩制。與此同時，由於缺乏開拓新局面的視野，新的特區政府也會被質疑，它有何條件去進行各種資源的分配，憑什麼去支持財政上可持續的社會政策？就算政府的領導層在資源分配上有更好的主意（到目前為止，還未察覺得到），他們始終需要回到生產、創富的問題之上。
而更尷尬的是，假如特區政府領導層突然表示要認真的搞產業政府，決定由政府干預和領導，那恐怕又到香港的廣大市民不會相信他們有足夠的政治授權、民意支持和政治能量去落實政策，交出具體的成績來。要將政府轉變發展型，只會落得有心而無力（當然，以現時的特區政府而論，是否有心，也成疑問）。
一個沒有創富能力而只談分配的政府，將會把社會上不同利益推往一個「零和遊戲」，從此你爭我奪，摩擦、衝突日增也。
作者是新力量網絡主席、香港大學社會學系教授
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