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Tuesday, 5 April 2016

【蘋果日報】戴耀廷:中國碎片化或萌生民主聯邦

香港要在2047年面對另一次前途問題,決定是否在一國兩制下繼續成為中國的一個特別行政區,與其他地區不同,可享有高度自治;或是完全融入中國,與其他地區一樣受同一套制度管治。但在2047年前,包含了經濟、環境、社會、文化、正當性及政治危機的中國危機,可能已發生。中國危機其實已在急速醞釀中,而臨界點很大可能不會遲於2030年。爆發的形態,會直接影響香港及香港的二次前途問題。
我不是說中共必會在中國危機中倒台崩潰,但無論到了2030年是由哪一個政權或由哪一個人去管治中國,都得思考如何面對此中國危機。現在中國的經濟走向已是難以逆轉,由此帶來的環境、社會及文化變動,亦會是大勢所趨。人民對政權及憲制有了不同的期望,單是依靠威權及金權,現政權及政體是難以延續下去的。
到了2030年,中國應仍是由中共所統治,除非在此之前已進行了真正的政制改革,不然面對中國危機的,就是現在的一黨專權統治模式。理論上,中共有可能在危機臨界點來臨前,嘗試進行根本的改革。但從中共的專權本質看,它能否引入分權制衡、相信人民的自由不會對其生存構成威脅、及真誠地尊重人民的尊嚴及基本權利,都存極大疑問。且要中共這龐大機器帶着中國這笨重的巨龍轉身,所需時間必不短。由現在起計,離中國危機到臨的日子其實並不太遠。即使在未來的幾年中共真的痛下決心進行改革,也可能趕不及建立起能應對中國危機的新政體及政權。
有些人難以想像中共會倒下,認為中共太龐大,大到不可能倒下。一個原因是沒有人想它倒下,另一原因是沒有任何其他政治力量能大至可替代它。但就好像一幢很高的大樓,因根基不穩或受破壞而快要倒下,不會因為人們都不想它倒下或是還未建起另一幢同樣高的大樓,它就不會倒下。


各地區或形成多個板塊

反是因人們不想它倒下或沒有足夠強大的政治力量能替代它,而沒有準備好面對它倒下的一刻。一旦它倒下,情況可能更加惡劣,甚至出現管治體制徹底碎片化的現象,而不會只是分裂成多個板塊。中共現今的管治設計,包括重設戰區的軍事改革,及對省領導架構的設計和安排,都是為了防止地方勢力軍政合一,防止中央一旦勢弱,就會出現地方諸侯群雄並起的分裂局面。但如果這設計真的能成功令中央變弱但地方也強不起來的話,那中共政權一旦倒下,出現管治體制碎片化的機會就變得更大。
中國內部雖有極大地方差異,但我認為即使在中共倒下後的初段管治體制會出現碎片化現象,各地方的歷史、文化及利益應能產生足夠的向心力讓碎片化的管治體制重新局部凝聚起來,故最終還是會形成多個板塊,各構建成獨立的主權體。舉個例子,中國南部珠三角以廣州話為語言的區域,在碎片化下的中國,有很大的誘因及向心力,重新組合成為一個與其他區域有別的主權體,因這對區域內的人民是最有利的選擇。
碎片化後的中國,或重組後包含多個主權體的分裂中國,都無法應對由中國危機所產生的各種問題,只是變成了由不同的主權體各自去應對挑戰。由於碎片化和分裂更可能會引入國際勢力干預,故局面會變得更加複雜,中國人民能消弭中國危機的機會,就變得更暗淡。惟有碎片化及重組後的各區域,能跳出固有思維,建立起中華民主聯邦,才有望從根本去解決中國危機。若這能發生,香港二次前途問題就可能以沒人想過及更理想的方法來處理。

(中國危機下篇)

戴耀廷
港大法律系副教授

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from 港文集 http://hktext.blogspot.com/2016/04/fragmented.html