2020-06-03
美中關係因新冠疫情和「香港國安法」，正在進一步直線下跌。兩國關係未來的走向，從脫鉤到去中國化已經成為兩國政界學界頻繁討論的議題。而最近出的一個新名詞——戰略性分手（Decouple from Strategic Dependency），可能能對未來的美中關係走向，提供一種可行性較高的決策思路。
這個名詞首先出現在英國智庫《亨利•傑克遜協會》（Henry Jackson Society）5月14日發布的報告中。報告名為「擺脫對中國產業鏈的依賴：五眼聯盟如何與中國戰略性分手」（Breaking the China Supply Chain: How the 'Five Eyes' can Decouple from Strategic Dependency）。五眼聯盟指的是澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大和英國成立於二戰時期的情報共享組織。
兩個星期前，特朗普總統發表了「可能切斷與中國所有關係」的講話。但事實上，美中兩國很難做到完全脫鉤。從政治風險的角度看，一個美中兩國完全脫鉤的世界，將是一個非常不穩定的世界，是一個充滿熱戰風險的世界。而兩國首腦和他們的智囊們實際上都看到了完全脫鉤的風險。從可行性的角度看，美中完全脫鉤是很難辦到的。但是這次新冠疫情給美國造成的慘烈死亡，讓美國反思這樣一個現實問題，「我們是否對一個對手國家過於依賴？」
這是一個理性問題。反思美國在哪些方面對中國過於依賴，是解決過度依賴，實施戰略性分手的第一步。《亨利•傑克遜協會》的報告詳細分析了五眼聯盟國家，在關鍵進口商品上對中國「戰略性依賴」的程度。了解這一點有助於這五個國家找出影響本國關鍵基礎設施的產業，進而做出清楚的選擇。根據自由亞洲電台報道，這個報告的目的，並非希冀西方國家完全切斷與中國的關係，也並非提倡保護主義，更不是反全球化、反自由貿易，而是提醒這些國家，在某些產業上不能對中國再搞「戰略性依賴」。
「戰略性依賴」指的是某種商品有50％以上來自中國供應鏈，且中國控制該商品30%以上的全球市場。報告發現，美國在414種進口產品上對中國有「戰略性依賴」，其中114種服務於其關鍵的國家基礎設施，包括醫療、國防、科技，以及會影響進入第四次工業革命的生技、化學原料、稀土等。
在現實中，美國其實已經開始在醫療、科技等產業實施與中國的戰略性分手了。特別是在醫療供應鏈方面，新冠疫情給美國的教訓實在是太慘痛，它暴露了美國對中國的這種戰略性依賴是何等致命。近年來，美國需要的90%以上的抗生素、維生素C、布洛芬和氫化可的松，70%的乙酰氨基酚和45%的肝素，都由中國製藥公司供應。美國醫療供應鏈在疫情中的極端脆弱性，給美國的戰略性分手提供了充足的理由，同時也向十多年前美國企業一窩蜂似的湧向海外，不管不顧地尋找最低成本產地的短視行為敲響了警鐘：所有這些短期省錢的決策都帶有長期風險。美國決策者現在已經意識到，在醫療供應鏈等關乎民眾健康和國家安全方面，美國對中國的依賴是不可接受的。
為了糾正醫療供應鏈短期行為帶來的致命風險，美國現今採取了一系列舉措：呼籲美國公司撤離中國，美國將支付100%的搬家費；推動《購買美國產品法》(Buy American Act)，要求聯邦機構購買美國製造的藥品和醫療設備；簡化對美國製造產品的監管審批；參院兩黨工作小組要求立法，以審查國內藥品生產的資金和鼓勵措施，並通過立法強化關於藥品短缺的報告要求。在科技業方面，美中的戰略性分手也在進行中。美國商務部近日宣布新出口禁令，擴大對華為供應鏈封鎖，激勵台積電在美國亞利桑納州建造芯片廠。
對現在的美國而言，與中國不脫鉤不行，完全脫鉤也不現實，而戰略性分手卻是可以做到的。對中國而言，當然也不希望與美國完全脫鉤，對美國的戰略性分手，中國是擋不住的。因此，戰略性分手可能是美中關係近期內最現實的狀態了。
——RFA
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