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Sunday, 20 November 2016

编程随想：美国选举制度为啥是这样设计的？兼谈其历史演变

★引子

这次美国大选吸引了大量的关注，甚至在街头巷尾都能听到相关的议论。选举结束后，对立的观点很多（既有川黑，也有川粉）。很多人表达了对美国选举制度的失望。
所以俺决定写一篇科普性的博文，介绍一下美国政治体制中的选举制度，再顺便聊一下其历史变迁。这样你就可以更好地理解——为啥美国的选举制度设计成这样。
7年前写过一篇博文：《学习技术的三部曲：WHAT、HOW、WHY》。虽然这篇讲的是学习 IT 技术，但其实在大多数领域，“WHAT、HOW、WHY”三部曲都适用。今天这篇就是从 WHY 层面介绍美国的选举制度为啥设计成这个样子。

★当年为啥设计了“选举人团制度”？

前一篇博文已经大致扫盲了“选举人团制度”。
这个制度可以说是饱受批评的（包括在美国政坛内部）。所以今天这篇博文，首先来解释一下：当年开制宪会议的时候，为啥会制定出这么一个“选举人制度”。
要问“当年为啥搞选举人制度”，其实可以换一种问法——当初为啥不搞“一人一票”？俺总结下来有两个主要原因：

原因1：对“素质论”的担忧，导致开国元勋不敢放手搞“一人一票”的直选
首先要强调一点：美国是在两百多年前建国。那时候代议制民主还很不成熟。开国元勋在制定宪法的时候，也没有太多现成的制度可以借鉴。美国立宪者面对的情况，套用咱们天朝的一句官话就是：摸着石头过河。
当年参与制宪会议的各州代表，大体上可以算作是“精英分子”。很自然的，他们会担心民众的素质不够高，容易被民粹主义所利用。而“间接选举”比“直接选举”更有利于防范民粹的风险。
不得不说，开国元勋的担忧是有道理滴——两个半世纪之后的2016年大选，就充满了民粹的色彩（川普显然是煽动民粹的高手）。

原因2：由于建国初期各州的博弈，“一人一票”【无法】在各州之间进行平衡
前几个月，俺写了一篇《聊聊美国政体中的权力制衡——不仅仅是三权分立》，里面提到了：在美国建国初期，各州之间的博弈。
当时各州之间的矛盾，分成两个维度——其一是“大州与小州”的矛盾；其二是“北部废奴州与南部蓄奴州”的矛盾。
对于第一种矛盾。很显然，小州会极力反对“一人一票”。因为当时的人口差距很悬殊，一个大州的人口顶得上好几个小州的人口总和。一旦搞“一人一票”，小州马上就被边缘化了。而如果得不到小州的认可，不要说起草宪法，整个联邦都无法组建起来。
对于第二种矛盾。南部蓄奴州一方面认为黑奴只是物品，毫无人权可言。但是在划分众议院比例的时候（众议院按照人口比例划分），他们又说黑奴也要计算到州的总人口。开制宪会议的时候，南北双方的代表为这个问题炒翻天，就差没动手群殴了。一直到了制宪会议临近结束的时候，南北双方才勉强达成某种妥协——每个黑奴按照“五分之三个人”计算（此算法到南北战争结束后才被废除）。根据这个算法，南部各州（折算后的）总人口会超过北部，因此南部州的众议员人数也会超过北部州。
从这里就可以看出，南部州是肯定不会同意搞“一人一票”的。因为这样一来，黑奴的人口优势就体现不出来了。而且也会让南部州在选总统的时候处于劣势。

最终采用的“选举人团制度”，每个州分配若干个选举人。每个州的“选举人数”等于该州“国会议员数”（参议员数+众议员数）。由于每州（不论人口多少）固定有2个参议员，小州的心理平衡了；而众议员数量是根据人口分配，大州的心理也平衡了。
通过搞了这么一个选举人制度，既平衡了“大州小州的矛盾”，也平衡了“北部废奴州与南部蓄奴州的矛盾”。

★如今为啥不改成“一人一票”？

看完上述介绍，你应该明白“选举人制度”是有历史原因的。但是当年促成这个制度的原因，如今已经不存在了。为啥还要继续维持这个制度捏？
最大的因素在于——选举人制度是写入宪法滴，而美国要修宪又是很难滴。
据俺在网上看到的统计：美国两百多年来发起的修宪提案中，将近十分之一是针对“选举人制度”。为啥一直没成捏？
其一是：修宪的门槛太高；
其二是：一旦动了这个选举人制度，牵涉的政治利益团体非常多。
不过有一次是非常接近成功的，那是在1970年——修宪的动议得到当时总统尼克松的背书，表决时已经在众议院得到 339：70 的压倒性多数，但在参议院却遭到了36名参议员的阻挠（filibuster），最终流产。

★大部分州为啥都搞“赢家通吃”？

（何为“赢家通吃”，俺在前一篇博文已经扫盲过，此次不再罗嗦）
“赢家通吃”的优势，与【博弈】有密切关系。
“赢家通吃”的玩法，让这个州的所有选举人票都投向同一个候选人，有利于这个州的影响力最大化；反之，如果是按选民的投票比例划分选举人，那么这个州的影响力就【自相抵消】了。
再举一个类似的例子帮大伙儿理解此中之差异：
美国的华裔，占总人口的比例是很低的，在大选时的影响力也很小。早在上世纪90年代（甚至80年代），就有华裔的社会活动家号召华裔在大选时统一步调（也就是，所有华裔都把票投给同一个党）。只有统一步调，才可以把华裔（在大选时）的影响力最大化。这跟“赢家通吃”的道理是一样的。

有些同学会认为：“赢家通吃”的，只对“摇摆州”有利，对“安全州”不利（导致安全州完全被忽视）。
但俺要提醒一下：“安全州”并非永远安全。有时候，深红的州（共和党铁杆）也会慢慢变蓝；反之，深蓝的州（民主党铁杆）也会慢慢变红。比如这次的2016大选，民主党统治了28年的密歇根州就彻底变色了（前一篇博文，俺还特地强调了密歇根州的重要性）。
由于存在“变色”的危险，两党候选人也不能完全忽视安全州的需求。

★政党的产生及其对选举制度的影响

在制定宪法的时候，那帮开国元勋并没有考到到政党的情况。甚至可以说，开国元勋大都讨厌政党。
俺个人认为：这是当年制宪会议最大的失误。
由于没有考虑到政党，所以一开始制订的游戏规则是：每个选举人投2票，最终谁得票最多就是总统，谁得票第二多就是副总统。
头2次选举（1789，1792），倒也没啥问题。因为头两次选举，众望所归的华盛顿当选总统（他是无党派的），而得票第二多的亚当斯当副总统。但接下来就出事情了。

◇1796年大选

到了第三次选举，华盛顿干完8年（严格说是7年），不想再干了。所以第三次选举开始有悬念了。而且这时候，党派也逐渐成型，出现了“联邦党”与“民主共和党”（这是如今民主党的前身）。联邦党推出的总统候选人是华盛顿任内的副总统约翰·亚当斯，民主共和党推出的候选人是华盛顿任内的国务卿托马斯·杰斐逊。
投票结果是：亚当斯票数第一（成为总统），杰斐逊票数第二（成为副总统）。这就是美国历史上仅有的一次，总统与副总统分属两个对立的党派。在如今看来，颇有些黑色幽默。

◇1800年大选

1800年的大选比前一次更加奇葩。
这次的大选，民主共和党派出的组合是“杰斐逊 + 伯尔”，联邦党派出的组合是“亚当斯 + 杰伊”。经过各州的激烈争夺，民主共和党占优势，夺得8个州，73张选举人票；而联邦党只夺得7个州，65张选举人票。
如果按照现在的大选，后面的选举人投票，仅仅是走一下形式，没啥悬念。但在当年，因为选举人投出去的选票是【不】区分总统或副总统。结果民主共和党的73个选举人，每人都投了2票，而且都投给了杰斐逊和伯尔。导致杰斐逊和伯尔都是73票。按照宪法，如果打平手需要交由众议院来选择谁当总统。而当年的众议院是联邦党控制的。结果就出现一个更加诡异的局面——由联邦党控制的众议院，来决定两个民主党的候选人谁当总统。
整个过程还出了很多奇葩的事情，考虑到本文的篇幅，俺就不细说了。感兴趣的同学可以去看维基百科（链接在“这里”）。

◇宪法第12修正案

接连2次大选都出现搞笑的局面，开国元勋们赶紧行动起来，通过了“宪法第12修正案”。
根据这个修正案，对选举人投出的2票要进行区分，指明其中一票是用来选举总统，另一票用来选举副总统。如此一来就可以避免1796年和1800年的那种尴尬局面。
（俺觉得这个修正案在设计上是非常成功滴，具体原因在本文末尾会分析。

★为啥会有党内初选制度？ / 初选制度是如何形成的？

在美国建国之初，压根儿就没有政党的概念，自然也不存在党内初选。党内初选制度是经过了好几个阶段的演变，才出现的。大致如下：

◇第1阶段：提名众望所归的候选人（唯一候选人）

头两次竞选，国父华盛顿众望所归（无人能与之争锋）。同时，他也是唯一一个竞选时获得【所有】选举人票的总统（2次竞选，华盛顿都包揽全部选举人票）。

◇第2阶段：国会党团会议提名

由于华盛顿不肯干第三个任期，从1796年开始，出现多名总统候选人竞争的局面。这时候政党已经开始出现（刚才俺介绍了政党出现对大选的影响）。此时的候选人都是通过国会的党团会议进行提名。所谓的“党团会议”，通俗地说就是：国会中影响力比较大且政见比较接近的议员组成的小团体，然后进行私下开会。
能够获得党团会议提名的，通常是开国元勋（比如第2任的亚当斯，第3任的杰斐逊，第4任的麦迪逊）。

◇第3阶段：政党的全国代表大会

“党团会议提名”这种玩法，一直持续到1824年。到了这一年，由于民主共和党连续执政多年，联邦党已经式微（也就是说，这时候是民主共和党一党独大）。
这一年的国会党团会议，民主共和党提名的候选人多达4人。为啥会这么多捏？因为到了这一年，开国元勋要么死了，要么老得不行了。于是就不容易找到特别突出的人选。
4个候选人导致的局面就是——没有一人获得过半数的选举人票。根据宪法，之后由众议院从中选出总统……整个过程充满了戏剧性，而且也引发了“政治分赃”的批评。（详细的过程可以参见维基百科的“这个链接”）
1824年大选产生了2个显著的后果：
1. 民主共和党分裂
2. 从那之后，各党逐渐采用“政党全国代表大会”的机制来推出各党的候选人。
采用“政党全国代表大会”进行提名，相比原先的“国会党团会议”进行提名，好处是：
1. 更加公开透明（原先的“国会党团会议”，基本上是几个党内大佬通过闭门会议的方式决定候选人，很容易招致“幕后交易”的批评）
2. 经过全国代表大会角逐后，最终每个党只会推出一个总统候选人（这样就避免了党的分裂）

◇第4阶段：各州初选 + 政党全国代表大会

原先的“政党全国代表大会”，虽然更加公开透明，但是有一个弊端：（因为竞争的人选通常不止2人）经常需要经过好多轮投票，才能选出党内的唯一候选人。最夸张的一次是1924年的民主党全国代表大会，经过103轮投票，才最终选出本党候选人。
从20世纪30年代，逐渐出现一种新的形式：“各州初选 + 政党全国代表大会”。这种形式一直持续到现在。
对于党内的每一个候选人，需要先去各个州搞“初选”，以拉拢各州的支持。等到初选结束，谁的优势大已经显而易见。这时候全国代表大会的投票，只需要一轮就可以搞定。
这种形式之所以流行，不仅仅是因为避免了全国代表大会的多轮投票。更重要的一个原因是：通过在各州逐渐开展初选，把选战的时间跨度拉长，那些最终在党内初选胜出的候选人，会有更多的媒体曝光时间，于是也就有更高的公众知名度（也就有更多机会让公众了解其施政纲领）。这对于最终的两党对决是很有利的。
不过，选举周期拉长也是有弊端的——其中一个弊端是竞选经费增加很多。

★对总统连任的限制是如何形成的？

一开始的宪法，只是规定了总统任期4年，可以连任。【没有】限制连任的次数。（俺个人觉得：这是一个蛮严重的漏洞）
因为美国国父华盛顿只做了两任就坚持要裸退。所以形成了一个惯例（但不是法律）——最多干2届。到了二战期间，由于非常时期再加上小罗斯福的政治手腕，导致他连干了4届（历史上仅此一例）。
小罗斯福在第4个任期刚开始就挂了（1945年4月死于脑溢血）。之后不久（1947），国会通过了宪法第22修正案，通过立法的形式严格限制总统连任的次数。

★国会为啥是“两院制”？而不是“一院制”？

搞代议制民主的国家，有些搞“一院制”的议会，有的议会是“两院制”；还有少数国家，名义上是“两院制”，实际上是“一院制”（比如英国的上议院基本上是政治花瓶）。
美国的议会是典型的“两院制”。这么搞的原因非常类似于“搞选举人制度的原因”，也可以归结为两个要点：其一，防范民粹；其二，平衡各州的博弈。第二点已经在解释“选举人团”的时候分析过，下面单聊第一点。
联邦议会分成“参众两院”，意图在于平衡“精英”与“草根”。
前面提到，众议员是对应到人口数量（每 N 个选民划定一个选区，每个选区选出一个众议员）。所以，众议院更像是一个选民的【传声筒】——众议员必须能迅速反馈所在选区的民意。在这种机制下，如果出现民粹，众议院也会被民粹裹挟。
为了防范这种情况出现，需要有某种制衡机制。于是就设计出“参议院”这个机构。美国参议院的洋文叫作“Senate”，单从这个名称就可以嗅出精英的气息——这个名称脱胎自罗马元老院（拉丁文“Senatus”）。
下面大致列举参众两院的差别：
1. 参议员任期（6年）是众议员任期（2年）的三倍（甚至超过总统的4年任期）
2. 参议员是由州议会选出（这点在20世纪初出现变化，下面会聊到），而众议员是由选区的选民直接选出
3. 参议员的任职资格比众议员更高
4. 有些职能是参议院可以干而众议院干不了的，比如：
4.1 总统提出的重要人事任命（比如最高法院大法官），须由参议院审批才生效
4.2 总统批准的国与国之间的条约，须由参议院审批才生效
除了上述差别，为了体现制衡，国会的【任何法案】要参众两院都批准才能成为法律。而且两院投票通过的法案文本必须是【完全一样】的。由于参议院的性质，使得它比较稳重。关于这点，美国国父华盛顿打了个比方（大意是）：把热咖啡从众议院这个杯子倒入参议院这个杯子，使之冷却一下。他的意思是：有了参议院的制衡，可以防止众议院一时头脑发热而让某个不恰当的法案获得通过。

★参议员与众议员的任期为啥不一样？

在分析“两院制”的时候，提及了参议院的精英属性和众议院的草根属性。
众议员的任期较短（2年），以便他们可以更好地成为选区公民的传声筒。如果某个众议员无法迅速传递选民的诉求，2年之后就得滚蛋（落选）。
而参议院的目的是【求稳】。所以参议员的任期要尽量长（参议员任期6年，比总统任期还长），以确保参议院的稳定性。另外，每次国会议员选举（2年一度），参议院只改选1/3的席位，这也是为了确保参议院这个整体的平稳过渡。

★刚建国的时候，为啥参议员和众议员的选举方式不一样？

制宪会议通过的宪法，对参众两院规定【不同的】选举方式——参议员由各州的议会选出，而众议院由选区的民众选出。
为啥搞出两种不同的选举方式捏？
首先，这是开国元勋采取的又一个防范民粹的措施。一般而言，“各州的议会”比“各州的选民”更【不易】受到民粹的影响。所以让州议会选举参议员，是为了避免民粹情绪影响到参议员的人选。
其次，开国元勋的另一个考虑点是——在“州”与“联邦”之间平衡。由州议会来选举联邦参议院的成员，这是州对联邦的重要制衡措施。开国元勋因为经历过英国的君主制，对中央集权式的独裁很反感。很多开国元勋都担心联邦的权力会过度膨胀，最后蜕变成中央集权。所以他们希望用“州”来制衡“联邦”。
（关于“州对联邦的制衡机制”，可以参见《聊聊美国政体中的权力制衡——不仅仅是三权分立》）

★到后来（20世纪初），为啥参议员和众议员的选举方式又变得一样了？

参议员的选举制度在20世纪初出现重大变化——1912年通过的“宪法第17修正案”变更了参议员的选举方式，从“州议会选举”改为“州选民选举”。
之所以会有这个修正案，主要是两个原因：
原因1：19世纪后期在某些州的议会出现选举黑幕（舞弊，贿选）
原因2：某些州的议会在选举本州参议员时频繁出现僵局，导致该州迟迟无法派出参议员。

这个宪法修正案引发了比较多的争议，即使在一百多年后的今天，依然有很多政治势力期望废除这条修正案。
（俺本人对这个修正案持负面看法，具体参见本文末尾的点评）

★最高法院的大法官为啥不是民选？

这其中的原因，类似于参议员选举（前面说了，建国时规定参议员由州议会选出）。
由于最高法院的大法官不是民选，不容易受到民粹的影响。另外，他们不需要对选民许下任何承诺，在作出判决的时候就不易受到民意的左右。对于最高法院大法官这个岗位，这两点都是很重要的。
对最高法院大法官的选举方式，宪法的规定是：由总统提名，然后由参议院批准。这样就避免了行政系统（总统）或立法系统（国会）单方面操控最高法院的人选。

★最高法院的大法官为啥是终身制？

首先，大法官负责违宪审查，这个工作很重要也很微妙，对大法官【团队】的稳定性有很高的要求。如果大法官团队经常出现变动，就会导致违宪审查朝令夕改（一会儿判某某法案违宪，过几年又判其合宪）。大法官搞终身制无疑对最高法院团队的稳定性有好处。
其次，要记住一点：在“行政、立法、司法”这三权分立中，司法系统是最弱势的一方。咱们来设想一下，如果大法官搞成【有限任期】（比方说，跟总统一样是4年）。那么每个总统在一个任期内就有机会提名全部9个大法官，万一这个总统所属的党派正好又控制了参议院（这种情况，历史上出现过多次）。那么这个总统就可以把所有大法官全部换成自己的人——三权分立就完蛋了。即使把大法官的任期从4年增加到12年（3倍的总统任期），那么每个总统在一个任期内也有机会提名三分之一的大法官（3人），这也足以打破大法官团队内在的平衡。
而终身制的好处是：只有当某个大法官死亡或者主动退休，在任总统才有机会提名接替人选。由于总统只能当4年或8年，平均下来，每个总统通常只有一两次机会可以提名大法官。这样一来，任何一个总统都【难以】对最高法院的大法官团队作出重大变更。

★最高法院的大法官为啥是9个人？

宪法并没有规定最高法院的大法官人数（这又是一个漏洞）。历史上，大法官的人数经历过几次变动，大致如下：
1789年，国会通过的第一部《司法法》中设定大法官是6人（俺不知道当初为啥设为6人，但【偶数】显然是不严密的）；
1807年，调整为5人；
1837年，调整为9人；
1863年，调整为10人（当时并未任命第10人，因此最高法院的大法官人数在历史上从未达到过10人）；
1866年，调整为7人；
1869年，调整为9人（然后持续到现在）。
看上面的数次变迁，你会发现19世纪60年代出现频繁变动（10年内改了3次）。为啥捏？根源在于当时的党派斗争。
共和党总统林肯在1865年4月遇刺身亡，时任副总统的安德鲁·约翰逊于是成为总统。约翰逊出生于南部州，而且又是民主党人；而国会由共和党控制。那时正值南北战争结束后的“重建时期”，由于约翰逊的身份，国会的共和党议员总是觉得他偏袒南方，跟他的关系闹得很僵（当时的国会甚至发起了一次总统弹劾案，约翰逊以1票之差侥幸保住总统宝座）。1866年，国会把最高法院的大法官缩减为7人，就是为了阻止约翰逊任命新的大法官（当时出现空缺）；1869年把大法官恢复为9人是因为这年约翰逊已经结束总统任期。所以1866年和1869年的两次变动，纯属党争。如果当初宪法明确规定了最高法院的大法官数量，就没有这些鸟事儿了（修宪的难度很大，就不至于轻易改变大法官数量了）。

说到大法官的人数变动，还有一件重要的事情值得一提。
前面提到小罗斯福因为天时地利人和，得以连干4届总统。他在实施“罗斯福新政”的过程中，对行政机构进行了扩充。但是他的很多做法被最高法院判定是【违宪】。这让小罗斯福很恼火，视最高法院为自己的绊脚石。为了摆平最高法院，小罗斯福想了一个损招——“司法改组法案”，并美其名曰“为最高法院持续注入新血”。这个法案要求：如果某个大法官年满70岁又没有退休，那么总统可以再任命一个新的大法官。最高上限可以到15人。
罗斯福的意图很明显——往最高法院安插足够多的亲信，就可以在投票中抵消掉原有大法官的票数。这个计划如果得逞，将会严重破坏三权分立。所以罗斯福刚提出这个想法，就遭到很多人反对（连民主党内也有反对者）。当时罗斯福领导的民主党彻底控制了参众两院。这个法案在众议院得到通过，但是被参议院阻止了。
从这个案例中，你可以再一次体会到参议院和众议院的差异——具有精英属性的参议院会更加理性一些。

★俺的点评：好的政治制度 VS 坏的政治制度

这次的2016美国大选，川普让很多人大跌眼镜。很多同学因此得出结论说：美国的政治制度有重大缺陷，才会让川普这种人上台。
今天俺借这篇博文，谈谈自己的看法。（先声明，俺本人并不喜欢川普的作风）

好的政治制度，其首要目标并【不是】让好人上台执政。这个目标充其量只能排在第二优先级（甚至排在更后面）。
那么好的政治制度，其首要目标是啥捏？是在各种情况下，【确保权力的制衡】。如果能做到这点，即使是一个野心家或者是一个道德败坏的人上台执政，其破坏性也不会太大。那么整个政治体制就可以持续运作，不至于崩溃；反之，如果做不到权力的制衡，一旦让某个野心家掌握了大部分权力，那么这个野心家就有能力严重破坏整个政体（甚至引发体制崩溃）。如果整个体制都崩溃了，其它的优点再好也是浮云。
其实美国的开国元勋对此有清醒的认识。第4任总统詹姆斯·麦迪逊（被誉为“宪法之父”，《联邦党人文集》的三个作者之一）曾经点评过美国宪政体系，（大意是）：我们这个制度，要让野心家来制衡野心家。显然，某些开国元勋们明白一点：“只让好人执政”这个愿望是不切实际的。
因为在任何一个政坛中，野心家（充满私心的人）总是占多数。所以你不可能设计出一个体制，【只让】好人当选。不可能有这么完美的制度。这种情况下，设计政治体制一定要留有足够的防范措施，以做到——即使是一个很坏的人上台执政，权力的平衡体系也不会被破坏。套用软件开发的术语就是：系统设计要有足够的鲁棒性（robustness）。
在本文前面部分，俺介绍了很多“防范民粹的机制”。这也从另一个侧面说明了，开国元勋们预料到：总有一天会有某个野心家利用民粹上台。于是他们在宪法中先埋好伏笔了。

综上所述，“川普当选”并【不能】说是美国政治体制的失败。除非川普就任总统之后，能够严重破坏权力的制衡机制（比如“三权分立”），到那个时候，你才可以说“美国政治制度失败了”。（俺个人认为：这种概率很小）

★俺的点评：好的修正案 VS 坏的修正案

今天这篇博文，聊到了好几个“宪法修正案”。所以俺也顺便来聊聊修正案的好坏。
俺觉得：一个【好的】修正案，必须要让【副作用】最小化；反之，一个【坏的】修正案会带来较多的副作用。
以下几种情况，算是修正案的【副作用】：
1. 破坏了宪法设计者的初衷
2. 产生了新的问题
3. 引入了更多的概念（宪法条文中依赖的概念越多，其灵活性就越差）

为了让大伙儿更好地理解修正案的“好/坏”，下面俺举一个好栗子和一个坏栗子，分别加以说明。

◇宪法第12修正案

俺认为这个修正案是【好的】典范。
前面已经介绍了这个修正案出台的背景，是因为立宪者没有考虑到政党的出现，导致选举人投票出现一些问题（漏洞）。
宪法第12修正案解决了原有的漏洞，对原有的选举人投票流程【没有】增加额外的复杂度；更妙的是，该修正案的文本完全【没有】提及“政党”这个概念——也就是说，这个修正案【没有】引入新的概念。
因此，这个修正案有资格被称为【好的】修正案——没有改变立宪者的初衷，没有产生新的问题，没有引入新的概念。

◇宪法第17修正案

前面也聊过这个修正案的背景，俺认为这个修正案是【坏的】典型。
当初为啥要让州议会选举联邦参议员？俺再罗嗦一下立宪者的2个出发点：
其一，这是避免联邦参议员受民粹的影响的措施之一；
其二，这是让州来制衡联邦的措施之一。
而经过第17修正案之后，这两个立宪者的初衷都被破坏掉了。

然后再来说一下该修正案引发的新问题。
联邦参议员改为民选之后，只能在每2年的参议院改选过程中，州选民才有机会投票选出本州的参议员。但是参议员可能会由于各种原因出现空缺（任期内死亡、到行政机构就职）。于是第17修正案增加了一个条款：当某州的参议员出现空缺，由该州的行政长官（州长）指定临时参议员来填补空缺。结果就引发一个新的问题——州长在任命临时参议员的过程中会有内幕交易。近期的一个典型案例发生在2009年年初：包括奥巴马在内，有4个民主党参议员到行政机关就职（奥巴马去当总统、乔·拜登去当副总统、希拉里·克林顿去当国务卿、肯·萨拉查去当内务部长），导致4个参议员席位出现空缺。结果某些州的州长在任命临时参议员的过程中出现很大争议（被指责幕后权力交易）。

当初推动这个修正案的人，是为了解决“州议会腐败问题”和“州议会选举僵局问题”。其实解决这两个问题，可以有其它很多种方式，完全没必要去改动宪法。

★结尾

俺始终坚信天朝有朝一日会实现民主化。在通往民主化的过程中，既要考虑如何推翻旧制度，也要考虑如何建立新制度。在建立新制度的过程中，美国的政治体制有很多地方值得【借鉴】。（请注意，俺说的是“借鉴”而不是“照搬”）
希望本文能让有志于此的网友得到启发。

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