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Thursday, 25 January 2024

人稱「負遺產」之島的大阪夢洲

普遍認為日本的社會發展軌跡,比香港走前十數二十年,如應對人口老化問題,參考日本的經驗十分有用。城市發展方面亦類似,日本是亞洲人工島工程的先驅,亦比我們提早十數年面對人工島工程帶來的苦果。

近月研究員到大阪休假,發現市內鋪天蓋地宣傳2025年萬博將於大阪夢洲(ゆめしま Yumeshima)人工島舉行,力度不亞於早前香港區議會選舉。同時大阪市內亦有不少反萬博的標語,指其無意義兼浪費金錢。翻查資料後,發現明日大嶼似乎正踏上夢洲後塵,相信是有趣的研究案例。

大阪夢洲在日本惡名昭彰,多年來在當地有「負遺產」之稱,填海後在1988年被納入「大阪新都心」Technoport計劃(日文為テクノポート大阪),圖建科技港並將都市發展中心轉移至海上(CBD?)。1990年代經濟泡沫爆破後至今荒廢,成了大阪政府財政巨大包袱。

單看地圖,夢洲其實不遠,它距離旅遊熱點Universal Studio Osaka少於2公里,有道路接駁,但就是怎也搞不旺。問酒店職員如何去夢洲,一臉疑惑,明顯多數大阪市民也沒去過,荒涼到成了非法棄置廢物的場所【註1】。

上網查了半天,發現可能有觀光巴士接駁夢洲。坐大阪地鐵到最接近夢洲的另一人工島咲洲,出了站怎也找不到那架觀光巴士,正想是否要放棄夢洲之旅之際,發現咲洲不少地方也是異常清靜。在能眺望夢洲的岸邊走走,雜草叢生,還發現了一座因客源稀少而倒閉了10年的博物館。咲洲唯一比較旺的地方,是數個會議展覽場地,展覽完結後人工島回復寧靜。咲洲建於1950年代,比夢洲還早20年,至今部分角落仍都落得如斯下場,可想要為更外圍的夢洲人工島「心肺復甦」,似乎還漫漫長路,亦必然爭議不斷。

經濟泡沫爆破後,夢洲用途不明,政府先計劃申辦2008奧運,在夢洲建選手村,但後來敗於北京。最新報導指會計劃以9.7兆日圓(約5100億港元)基建開支【註2】搞萬博及開設日本第一座賭場。原初的計劃是在萬博開幕前賭場先行進駐「搞旺個場」,但日本一直禁賭,破例特意為夢洲設立「法律飛地」爭議極大,賭場要延至2029年左右才開幕。

翻查資料,賭場爭議黑幕連連。大阪政府為令賭場計劃看起來吸引,涉嫌誇大經濟收益,有學者計算後指若要令賭場達到政府期望的收益,需要比澳門賭場收益的1.5倍才能達成,並指這根本不可能【註3】。此外為令賭場計劃盡早塵埃落定,開出極廉地價條款兼補貼788億日元予美資賭場,且資方能夠隨時退場的條件,被指喪權辱國【註4】。話說回來,未知日本政府之所以看中夢洲搞賭場,是否看中這裡與日本內陸隔絕,便於管理這片「法外之地」,但這正正與帶旺夢洲的宗旨相違背。

雖然大阪滿街都是萬博宣傳品,夢洲能否帶旺或萬博能否成功,均遭到普羅市民質疑。翻查國內新聞報道,受訪興建連接萬博場地地鐵站的工人坦言「唔知自己工作有何意義」,因為他每天的經驗告訴他,「萬博完結後根本不會有人再來這個島」【註5】。

為拯救夢島而誕生的萬博,似乎已經與揮霍無度劃上等號。萬博籌備費用多番超支,由最初的1250億日元膨脹至最新2300億日元,亦有不少「多舊魚」設計,如萬博主場地將會是全球最大的木造建築,以圓環迴廊形式設計,稱以木造建築能達致碳中和,響應SDG的永續目標云云,推銷其獨特設計為能夠為遊人在夏日「遮風擋雨」,被政客譏笑開雨傘也能解決問題,而開雨傘不用錢,是否與20年前西九巨型天幕有似曾相識之感?

而萬博能否依期舉行,似乎亦是一個大問號。研究員在咲洲眺望過去,一座似樣的建築物也沒有,而即使那全球最大木造建築能順利落成,也被媒體質疑那將會是災害的開始--夢洲本身就面對著嚴重的土地液化問題,這亦與本身它當初因垃圾掩埋場而成的填海地有關,單是維持夢洲土地穩定,未計及地震及海嘯帶來的影響,單是賭場範圍下的泥土,本身已經要投入天文數字的資源(最新預算為255億日元)【註6】。有輿論指那裡是大阪最危險的地方,「根本不應該在那裡興建任何建築物」【註7】。

大阪政府仿如雙腳陷入夢洲液化的泥土般,泥足深陷。有學者總結夢洲的失敗可能與其土地行政制度及日本經濟社會變遷有關:夢洲和咲洲的填海,依靠借貸融資及處理回收建築廢棄物和疏浚土(人工島填料)料進行,並以賣地收入還債,但隨著日本建築廢料總量下降,及經濟泡沫爆破,這種以土地收益償還債務的土地經濟模式失效【註8】,大阪政府因而欠下巨額債務,資金不足以繼續開發夢洲和償還債項,繼而出現了賭場計劃和萬博(官方稱為「大阪の成長戦略」),期望投入更多公共資源「激活」負遺產,希望有朝一日能起死回生為庫房還債,但亦因如此而有可能進一步泥足深陷,永不超生。

夢洲的日本第一座賭場尚未落成,大阪政府已經因為「洗濕咗個頭」,選擇繼續參與一場更大的賭博,期望能為沉沒成本(sunk cost)找數,勝算似乎不高?

或者只要甘心燒錢,人工島的興建或許不屬最大難事,怎樣妥善經營才是難題後的難題,這是香港負責明日大嶼的官員未肯面對的問題,大阪夢洲亦能有夢醒的提示,而明日大嶼的規模,比夢洲大數倍,其產生的問題很可能以數倍起跳。趁尚未「洗濕個頭」,香港的官員再及時不懸崖勒馬,他日若製造了港版負遺產之島,將遭到後世譴責,難辭其咎。

圖片來源:每日新聞

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