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Tuesday, 17 October 2023

两岸经济合作架构协议:中国态度趋硬 政治主导经贸

海峡两岸经济合作架构协议(简称ECFA) 签署10多年来,实施货品贸易早期收获计画及投资保障协议。中国商务部今年4月对台湾启动贸易壁垒调查,随后将调查产品调升达2509项,并于8月时对外宣称,初步调查显示,台湾对中国贸易限制措施,涉嫌违反世贸规则;上周将原订于10月12日公布的调查结果,延期3个月,延到明年1月12日。由于台湾隔天举行总统和立法委员选举,北京方面这项决定让ECFA充满政治意含,究竟两岸经济合作架构协议对台湾、对中国,在经贸上的重要性有多大,往后又将如何发展,目前充满不确定性。 

根据台湾国贸局说明ECFA执行成效,货贸早期收获计画于2011年起实施降税,2013年起早收计划全部产品降为零关税。 ECFA早收清单自实施至今年4月底,台湾出口至中国累计减免关税达96.09亿美元,同时间中国进口台湾累计减免关税为10.17亿美元。

十多年来,台湾早收货品出口到中国的金额约在180亿美元至250亿美元之间。2022年下跌至205亿美元,仅占台湾去年全年出口4,794亿美元的4.3%。

在ECFA刚开始实行时,早收货品出口中国的占比为21%,到了2022年,这项占比降至17%,显示早收货品零关税对两岸经贸的效益已减少。面对中国宣称台湾违反世贸的贸易壁垒规定,可能对台采取反制,甚至不确定是否会最高上纲到终止ECFA,中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年提出警示,两岸近几年来政治氛围不好,如果经济方面的合作也生变,对两岸关係实在不好。

他说,“现在全世界都在推动自由化,都在签自由贸易协议,或争取加入跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP),我们怎么会朝倒退方向发展呢?这现象对台湾不是好事情,跟中国大陆是双输的局面。再者,政府单位说,早收货品出口中国的比重下降,现在仅约5%,但还是台湾的一块肉啊。况且他们多是中小企业,不能说没有影响。”

台湾早收货品有539项得以零关税优惠进入中国市场,然而台湾至今仍限制中国2000多项商品进口。中国现在开始重视这个问题,认为对台湾让利的时代过去了。刘大年表示,中国现在要锱铢必较,而且往后如重启谈判,将会要求平等对待。中国近年来对台贸易制裁,像是凤梨、释迦或追究注册手续,都还各自举出制裁理由。过去中国的制裁以单一农产品为主,很少碰工业产品。现在态度转变,要查数量大的群体项目,而且从农业到工业,还拿ECFA作为报复工具。

台湾经济部官员表示,若ECFA早收清单优惠取消,初步估计以工具机、钢铁和纺织等产业受影响较大。但近年来,台湾对中国大陆的市场依存度持续降低,政府也持续协助厂商强化市场分散等策略。

刘大年表示,在两岸关系恶化前、中美贸易战爆发以前、以及新冠疫情前,在中国的生产成本已见上升,劳力密集的厂商陆续往外移,但“外移归外移。中国仍是重要的内需市场。美国也不敢说脱勾,没有放弃中国市场。”

分散市场当然好,但台湾对中国的出口占台湾整体出口比例仍高,在38%到40%间,是我们值得重视的市场。

刘大年指出,ECFA接续如何发展,需要官方管道。原本担任磋商平台及联击机制的经济合作委员会已经停摆多年,我们向中国提出不应政治操作,身为国际社会的一员,不能单方面行动,必须和台湾进行谘商,但中国态度很硬。

北京方面从现在起到明年1月12日之前,随时有可能抛出贸易壁垒调查结果,以及对台反制措施。届时,台湾民众将可看到,尽管是无关台独的事务,也会遭到中国惩罚。



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