欧盟领导人已经批准对被冻结的俄罗斯资产征收暴利税，将其用于乌克兰战后的重建，预计欧盟委员会将在12月初提出法律提案。自去年2月莫斯科全面入侵乌克兰以来，西方制裁已冻结了属于俄罗斯中央银行的约3000亿美元资产。其中大部分存放在位于比利时的欧洲清算银行(Euroclear)。据比利时政府透露，欧洲清算银行管理着约1800亿欧元被冻结的俄罗斯央行资产。欧洲清算银行是全球最大的证券存管机构。
在周五的欧盟峰会结束后，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示：“在政治上，我们一致认为俄罗斯最终必须为乌克兰的长期重建付出代价。我们目前正在制定一项初步提案，重点关注所谓的暴利，这些暴利已经相当可观了。我们的想法是，通过欧盟预算，把这些资金集中起来……然后提供给乌克兰。”
参与相关准备工作的两名高级官员向英国《金融时报》表示，欧盟委员会打算在12月初提交一份计划，以促进向乌克兰转移被冻结资产的收益。其中一位官员说：“这些结论对我们来说是一盏绿灯”。他指的是欧盟领导人周五发布的联合声明，即“加快工作以提交建议”。
该声明提及，“欧盟通报了根据欧盟法律和国际法，为支持乌克兰重建而对俄罗斯资产固定化的现金管理收入所做的工作”。
欧洲清算银行周四表示，仅在今年前九个月，该行就从被冻结的俄罗斯资产中赚取了30亿欧元，而去年同期为3.47亿欧元，这一增长是由利率上升推动的。俄罗斯固定资产到期的息票支付和债券赎回仍滞留在欧洲清算银行，因为它们无法被支付给受制裁的客户。
证券存管机构通常会对此类现金余额进行再投资，随着欧洲央行在过去一年里激进加息，欧洲清算银行正通过这些投资获得大量收益。
报导指，欧盟官员一直在研究如何将这些收益输送到乌克兰，但欧洲央行警告说，这样做可能会给欧元带来潜在风险，其他央行可能会放弃其欧元计价资产，进而削弱欧元。两位高级官员补充说，布鲁塞尔与伦敦和华盛顿保持着定期联系，以确保三方做法保持一致。
包括德国在内的几个成员国对这些计划持怀疑态度，因为这些资金的所有权存在法律问题。本月早些时候，美国财政部长耶伦（Janet Yellen）公开支持对被冻结俄罗斯资产征收暴利税，德国等国的担忧得到了缓解。七国集团（G7）也批准了这些计划。
爱沙尼亚是大力推动这一措施的国家之一，该国表示，俄罗斯必须为其在乌克兰造成的损失付出代价。爱沙尼亚总理卡拉斯（Kaja Kallas）说：“恢复俄罗斯造成的损失必须由俄罗斯来支付……因此我们必须跳出条条框框”。
欧盟12月的提案预计将澄清欧洲清算银行等证券存管机构有关暴利收入的法律义务，并要求将这些收益搁置，要到下一个阶段（预计明年）才会提出立法，正式没收被冻结俄罗斯资产所产生的收益，并将资金分配给乌克兰。
冯德莱恩周五还在新闻发布会上向媒体表示，“最后谈谈（对俄）制裁问题。我们（欧盟）正在拟定第12轮制裁方案。我们现在正在与成员国协商。特别是，我们正在研究如何削减俄罗斯向欧洲及其伙伴出口钻石的剩余收入。这项工作将与我们的七国集团伙伴密切合作进行。我们将继续确保我们现有的制裁措施得到妥善实施和有效执行”。
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