据《华盛顿邮报》周六引述遭泄露的美国机密情报评估报导，拜登政府所推行的全球议程面临重大挑战，因为主要发展中国家试图回避美国、俄罗斯和中国之间不断加剧的对峙，而且在某些情况下，利用这种大国竞争为本国谋利。这些文件是通过Discord聊天室在网上泄露的大量美国机密中的一部分，让我们罕见地看到了包括印度、巴西、巴基斯坦和埃及在内的主要新兴大国的私下盘算，它们试图在美国不再是世界上无可挑战的超级大国的时代左右逢源。
2023年2月23日，联合国大会紧急特别会议通过决议，要求俄罗斯立即、彻底、无条件地将其所有军事力量从乌克兰国际公认边界内的领土撤出，并呼吁停止敌对行动。
2023年2月23日，联合国大会紧急特别会议通过决议，要求俄罗斯立即、彻底、无条件地将其所有军事力量从乌克兰国际公认边界内的领土撤出，并呼吁停止敌对行动。 © 网络图片
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遭泄露的美方情报评估之前没有披露过，其还提供了新的见解，阐述了拜登政府在确保全球支持其抵制专制主义蔓延、遏制俄罗斯对其邻国的好战行为以及对抗中国日益增长的全球影响力方面所面临的障碍，即有影响力的地区大国试图保持旁观。白宫没有对置评请求作出回应。美国国防部拒绝发表评论，许多文件在被泄露到网上之前已经向美国军方高层介绍过。
华盛顿智库、卡内基国际和平研究院的访问学者斯佩克托(Matias Spektor)表示，在美国面临强大的新竞争的时候，发展中国家正在重新进行政策调整，因为中国在经济和军事方面影响力上升，而俄罗斯虽然被普京总统发动的乌克兰战争所严重削弱，但其仍然展现出抵抗西方压力的能力。斯佩克托说：“现在还不清楚10年后谁会最终处于单极之地，所以他们（发展中国家）需要分散风险，两面下注。”
这在巴基斯坦很明显，该国在“9·11”恐怖袭击事件后获得了数十亿美元的美国经济和安全援助，但现在却严重依赖中国的投资和贷款。据其中一份泄露的文件显示，巴基斯坦外交国务部长希娜（Hina Rabbani Khar）今年3月争辩说，该国不能“再试图于中国和美国之间保持一个中间立场”。在一份题为“巴基斯坦的艰难选择”的内部备忘录中，曾担任该国外长的希娜警告说，伊斯兰堡应避免表现出对西方的绥靖，并指维护巴基斯坦与美国的伙伴关系的本能将最终牺牲掉她认为该国与中国的“真正战略”伙伴关系的全部利益。
这份未注明日期的情报文件并没有详细说明美方是如何获得希娜的备忘录的。另一份日期为2月17日的文件描述了巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）与一名下属就即将到来的联合国大会关于乌克兰战争的表决进行的商议，以及伊斯兰堡方面预计西方将重新施压，寻求该国支持谴责俄罗斯入侵的决议。
该情报文件说，这位助手告诉夏巴兹·谢里夫，支持这项措施将标志着巴基斯坦在此前对类似决议投弃权票后立场的转变。该助手指出，巴基斯坦有能力与俄罗斯进行贸易和能源交易谈判，而支持西方支持的决议可能会危及巴俄关系。当联合国大会在2月23日投票时，巴基斯坦是32个对相关决议投下弃权票的国家之一。巴基斯坦官员和被泄露文件中提到的其他国家的官员拒绝发表评论。
虽然美国在欧洲和东亚的核心盟国共同支持拜登政府在俄罗斯入侵乌克兰事件上的立场，提供了越来越多的军事和财政援助，并摆脱了对俄罗斯能源的依赖，但华盛顿在其他区域遇到了阻力。拜登政府已经告诉这些国家，没有要求他们在美国和中国及俄罗斯之间选边站，这是美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在出访中不断强调的信息。但包括南非和哥伦比亚在内的国家对他们所认为存在的不直接言明的选择表示不满。
当布林肯去年访问南非时，当地官员告诉布林肯说，他们不会被霸凌，以作出不适合南非的决定。南非最近还与俄罗斯举行了联合军事演习，并且如果普京在今年的金砖国家领导人峰会期间到访该国，南非方面可能会拒绝执行国际刑事法院对他发出的逮捕令。
另一份被泄露的文件显示，在2月22日，印度国家安全顾问多瓦尔和俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫的谈话中，印方似乎也避免在华盛顿和莫斯科之间站队。文件称，多瓦尔向帕特鲁舍夫保证印度在多边外交场合对俄罗斯的支持，并且新德里正努力确保在印度主持的二十国集团（G20）会议期间不提俄乌战争，尽管有“相当大的压力”要求印方这样做。一周后，在新德里举行的二十国集团外长会议上，关于乌克兰问题的分歧导致与会各方未能就更广泛的全球挑战形成共识。
泄露的文件显示，多瓦尔还提到印度顶住压力，在西方支持的联合国大会关于乌克兰的决议上保持中立。他保证说，印度“不会偏离过去的原则立场”。熟悉新德里立场的人士说，印度不支持俄罗斯的战争，莫迪总理去年曾公开当面告诉普京“现在不是战争的时代”。但长期以来，印度一直依赖莫斯科在联合国的支持，除了与俄罗斯保持能源和经济联系外，没有什么其他选择。
与冷战时期蓬勃发展的不结盟运动不同，阿尔及利亚和古巴等发展中国家当时对殖民主义和西方主导进行了反击，专家们说，现如今几乎没有共同的意识形态存在，寻求驾驭这场大国竞争的国家之间也没有明确的效忠关系。同时，根据美国国家情报总监办公室2月17日的一份评估报告，中亚国家正在“寻求利用”这种大国竞争，并利用美国、中国和欧洲对该地区扩大的兴趣，而前者正寻求减少对俄罗斯的依赖。该文件没有进行点名，但这些中亚国家可能包括哈萨克斯坦等国，他们正在寻求减少俄罗斯的影响，并在能源和贸易方面发展新的伙伴关系。文件说，该地区的领导人“渴望与能提供最直接成果的国家合作，目前是中国。”
各地的发展中国家所谓“全球南方”正在把自己定位为三个对手之间的外交桥梁。其中包括巴西总统卢拉，他一直试图为自己的国家争取一个全球领导角色。泄露文件预览了卢拉关于建立一个“世界和平集团”以调停美国和中国的利益并促成结束乌克兰战争的提议，称这位左倾的巴西领导人计划在4月访问中国时与习近平讨论这一倡议。卢拉就俄罗斯入侵乌克兰的发言激怒了北约国家，暗示后者向基辅提供武器是在延长乌克兰冲突，并提议为了实现和平，俄罗斯可以交出其在乌克兰控制的一些领土，但保留被占领的克里米亚半岛，乌克兰总统泽连斯基否定了这种前景。
根据泄露文件中引用的情报，俄罗斯外交部官员支持卢拉的计划，并称这将反驳西方关于俄乌战争的“侵略者-受害者”的说法。结束访华后不久，卢拉在巴西首都巴西利亚接待了来访的俄罗斯外长。卢拉的倡议正在形成的同时，他的政府欢迎来自美国宿敌伊朗的两艘军舰靠港，这两艘军舰受美国制裁。遭泄露的一份3月份的文件说，隶属于伊朗海军第86舰队的“马克兰”号直升机航母和“德纳”号驱逐舰于3月4日结束了在里约热内卢为期一周的停靠。该文件补充说，智利、阿根廷、乌拉圭和委内瑞拉政府拒绝了伊朗军舰的访问请求。
文件说，在这次访问之前，一些巴西海军官员曾游说美国，敦促卢拉政府拒绝这次访问，因为他们不希望华盛顿将其视为巴西对外伙伴关系的“重新调整”。根据该文件，巴西外交部的一名高级官员说，巴西没有理由将这次访问与伊朗的不良人权记录联系起来，也没有任何法律理由拒绝伊方。文件说，巴西海军对媒体淡化了这次访问，仅在“德纳”号上举行了仪式。同时，根据另一份泄露的文件，阿根廷总统费尔南德斯计划利用包括阿根廷、墨西哥和巴西在内的拉丁美洲国家的新联盟，在与美国、中国和欧盟的谈判中争取更多的权力。
正如《华盛顿邮报》此前报道的那样，美国与俄罗斯的紧张关系对埃及的影响尤其严重，埃及每年从华盛顿获得超过10亿美元的援助，但却与莫斯科加深了关系。俄罗斯正在建设埃及的第一个核电站，并承诺为其提供军事硬件。泄露的文件显示，埃及试图在乌克兰的问题上左右逢源，并抵制俄罗斯和美国的军事援助要求。美国情报评估显示，埃及总统塞西最初下令生产多达4万枚火箭弹，秘密供应给俄罗斯，但后来似乎向美方的压力低头，推迟了这项交易，而是同意为乌克兰制造炮弹。
斯佩克托说，尽管拜登政府试图劝诱而不是威逼发展中国家支持其全球优先事项，但这些国家可能仍然会保持警惕。“这些国家看着美国，而美国比他们强大得多，”斯皮克托说。“当你和一头猛犸象打交道时，这头猛犸象是否同情你所说的并不重要。当它动起来的时候，地球还是会摇晃。”
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