拜登政府高层近日接连就美国对华经贸政策，以及其所推行的更广泛的国际经贸战略发表公开讲话，加以介绍。4月20日，美国财政部长耶伦(Janet Yellen)在华盛顿的约翰·霍普金斯大学发表了以美中经济关系为题的讲话。她表示，美国寻求与中国建立具有建设性及公平健康的经济关系，但将保护其国家安全利益。随后，美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）27日在布鲁金斯学会演讲时提出，拜登政府正在推行一项面向国内外的现代工业和创新战略，其目的是“建立一个更公平、更持久的全球经济秩序”。在谈到对华经贸关系时，沙利文表示，正如欧盟委员会主席冯德莱恩最近所说的那样，“我们赞成去风险和多样化，而不是脱钩。”
耶伦在讲话中表示，“自我的职业生涯开始以来，美国与中国之间的关系经历了重大的演化。在20世纪70年代，我们的关系的基调是和解和逐渐的正常化。我看到尼克松总统在1972年进行了著名的访华之旅。我听到我们两国经过数十年的沉默后又开始相互交谈。在后来的岁月里，我看到中国选择实施市场化改革，并向全球经济开放，这推动中国逐渐成为世界第二大经济体，中国的崛起进程令人印象深刻。来自世界银行和其他国际经济机构的援助为中国的发展提供了支持。”
耶伦补充说，“美国国会和历届政府在支持中国融入全球市场方面发挥了重要的作用。但是，近年来，我也看到中国决定偏离市场化改革，转而执行更多政府主导的方针政策，这一路线损害了中国的邻国乃至世界各国的利益。与此同时，中国对待美国、我们的盟国和伙伴的姿态呈现愈加强烈的对抗性——不仅是在印太地区，而且在欧洲和其他区域。”
耶伦指出，“现在，我们正处于一个关键时点。世界正在面对自第二次世界大战以来欧洲规模最大的地面战争，而时间又恰好是世界刚走出百年一遇的疫情。低收入国家和中等收入国家的债务负担愈加沉重。包括我国在内的一些国家的国内经济体系和金融体系面临压力。联合国上月发布的一份报告显示，如果现在不采取严厉的措施，地球有可能在未来十年越过全球变暖的一个关键临界点。要这些议题上取得进展，就要求世界上最大的两个经济体进行建设性的交流。然而，我们两国之间的关系现在明显处于紧张的状态。所以，我今天想谈一谈我国对华的经济关系。我的目标是要做到明确和坦率：过滤掉噪音，基于冷静的现实直白地阐述这一具有重要意义的关系。”
耶伦表示：“美国对自己的长期经济实力是有信心的。我国仍然是世界最大的、最有活力的经济体。我们也坚定地捍卫我们的价值观和国家安全。在这一前提下，我们寻求对华发展建设性的、公平的经济关系。两国应当有能力坦率地讨论困难的议题，并且在条件允许的情况下我们两国应该开展合作，从而造福于我们两国乃至世界。”
在讲话中，耶伦介绍说，拜登政府的对华经济政策有三大目标。她指出，“第一，我们要维护我国的国家安全利益、我们的盟友和伙伴的国家安全利益。我们要保护人权。我们要把自己对中国的行为的关切明确地告知中方。我们将毫不犹豫的捍卫我国的切身利益。即使我们采取的有针对性的措施可能在经济方面产生影响，这些措施的出发点完全是为了解决我们在自己的安全和价值观方面的关切。我们的目标并非是利用这些工具去获取经济上的竞争优势。”
耶伦补充说：“第二，我们寻求对华健康的经济关系，这种关系能够促进两国的经济增长和创新。一个遵守国际规则、经济发展的中国对美国乃至世界都是好事。经济领域中的良性竞争会让两国都受益。但是，要让两国都受益，要让良性的经济竞争具有可持续性，前提条件是这种竞争是公平的。我们将继续与我们的盟友合作，共同对中国在经济领域的不公平的行为作出反应。我们将继续在国内的关键领域进行投资，同时要与国际社会一道努力建立我们所憧憬的开放、公平、基于规则的全球经济秩序。”
耶伦说：“第三，在如今这个紧迫的全球性挑战方面我们寻求开展合作。自拜登总统和习主席去年会晤以来，两国一直同意就宏观经济加强沟通，在气候变化、债务负担等议题方面加强合作。但是，有必要作出更大的努力。我们呼吁中方按照自己的承诺就这些议题与我方开展合作，这不是给我们帮忙，而是出于我们两国对世界的共同的责任和义务。共同解决这些问题也将增进我们两国的国家利益。”
值得一提的是，沙利文周四在发表演讲时介绍称，在拜登总统的领导下，美国正在推行一项现代工业和创新战略——无论是在国内还是与世界各地的伙伴合作。沙利文说，“该战略投资于我们自身经济和技术力量的源泉，促进多样化和有韧性的全球供应链，为从劳工和环境到可信的技术和善治制定高标准，并动用资本以提供气候和健康等公共产品。那么，有些人所说的‘新华盛顿共识’在某种程度上是美国一家独大，或美国和西方排斥其他国家，这种说法是完全错误的。这一战略将建立一个更公平、更持久的全球经济秩序，为我们自己和世界各地的人民谋福利。”
当谈到对华经贸关系时，沙利文表示，正如欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）最近所说的那样，“我们赞成去风险和多样化，而不是脱钩。我们将继续投资于我们自己的能力，以及安全、有韧性的供应链。我们将继续推动为我们的工人和公司提供一个公平的竞争环境，并抵制侵权行为。我们的出口管制将继续狭义地关注可能使军事平衡发生倾斜的技术。我们只是在确保美国和盟国的技术不被用来对付我们。我们不是在切断贸易。事实上，美国继续与中国保持着非常可观的贸易和投资关系。去年，美国和中国之间的双边贸易创造了新的记录。”
沙利文接着说：“当你从经济上拉远看，我们在多个方面与中国竞争，但我们并不寻求对抗或冲突。我们正在寻找负责任地管理竞争，并寻求在我们能够做到的地方与中国合作。拜登总统已经明确表示，美国和中国可以而且应该在全球挑战方面进行合作，比如气候，比如宏观经济稳定，健康安全，以及食品安全。”
沙利文说，“负责任地管理竞争，最终需要双方自愿。它需要一定程度的战略成熟度，以接受我们必须保持开放的沟通渠道，即使我们采取竞争的行动。正如耶伦部长上周在关于这一主题的演讲中所说，我们可以捍卫我们的国家安全利益，有一个健康的经济竞争，并在可能的情况下一起工作，但中方必须愿意发挥自己的作用。”
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