副标题：在公布的中国耕地面积中起码有2亿多亩不宜耕种
王维洛
在《中国耕地数据不靠谱——严守18亿亩耕地红线就是一个天方夜谭》一文中讨论了自中华人民共和国成立以来的耕地数量变化，用中共政府的话说是最后保住了18亿亩耕地红线。但是经过分析可以发现，数据经过有目标的、人为的修改，与现实相差很远。第二次全国国土调查前中国耕地面积已经接近18亿亩耕地红线，突然增加了2亿多亩耕地，给接下来一段时间的耕地面积减少留出了很大的空间（见图1，国家统计局提供的图像）。根据2018年9月发布的第三次全国国土调查结果中国耕地还有19.18亿亩，但是在这19.18亿亩的所谓耕地中，有多少是根本就不符合耕地质量标准的？又有多少是根据中国的法律不能作为耕地使用的？还有多少是应该退耕还林、退耕还草的？被污染、且不经过土壤清理不能作为耕地的有多少？分析各方面的零星信息，结论是：起码有2亿多亩是不宜此用的耕地。被重金属污染的耕地超过4亿亩，不经过土壤修复处置是不应该继续作为耕地使用的。
图1：坚守18亿亩耕地红线：2006年至2017年中国耕地面积变化（这是正常的变化过程吗））：图片来源：如图所示，国家统计局，https://www.ceicdata.com/zh-hans/china/cultivated-area
一、中国耕地面积变化的小结
先对《中国耕地数据不靠谱——严守18亿亩耕地红线就是一个天方夜谭》一文做一个小结。
1949年至1999年的数据是由中国统计局发布的，2000年之后中国统计局全部采用国土资源部（现自然资源部）的数据。对中国耕地面积有重大影响的是三次全国土地调查，而且三次全国调查所用土地使用分类和定义是不同的。
中国耕地面积变化经历了下面几个阶段的变化：
第一阶段：1949年至1957年：耕地面积快速增长，从1949年14.68亿亩亿亩增加到1957年16.77亿亩，平均每年增长2613万亩；
第二阶段：1957年至1999年：耕地面积持续减少，从16.77亿亩亿亩减少到1999年14.25亿亩，平均每年减少600万亩；
第一次全国土地调查：2000年全国耕地面积突然增加到19.51亿亩，增加了5.26亿亩。由于第一次全国土地调查从1984年5月开始，据说是1997年底结束，持续时间长，没有统一统计时间点，又没有开新闻发布会公布结果，所以对耕地面积更改的时间点也是多变，有选择1985年的，有选择1997年的，或者期间某一年。选择200年是根据国家统计局发布的数字。
第三阶段：2000年至2008年：耕地面积持续减少，从19.51亿亩减少到2008年18.25亿亩，接近红线，平均每年减少1575万亩；
第二次全国土地调查：全国耕地面积又突然增加到20.31亿亩；
第四阶段：2009年至2017年或2018年：从2009年起至2017年，全国耕地面积基本保持不变，只是稍有减少，从2009年20.31亿亩减少到2017年20.23亿亩，共减少800万亩，平均每年减少100万亩； 2018年未发布数据；
第三次全国土地调查：全国耕地面积又突然减少到19.18亿亩。与第二次全国土地调查的全国耕地20.31亿亩相比，减少了1.13亿亩！平均每年减少1130万亩；
第五阶段：至2022年，中国统计局发布的耕地数据依然是第三次全国土地调查的19.18亿亩耕地，未作任何修改。
从过去的变化来分析，中国耕地平均每年减少的速度在500万亩至1500万亩左右，这与中共政府依靠大搞基建、大搞房地产、大搞城镇化等，人为地促进GDP发展有关。按照这个速度，到2029年中国耕地将再次接近红线。为减缓耕地的减少，中共政府把农村宅基地改革、农村地区并村或迫使农民进城作为获取增加耕地后备的最主要措施。
结论：在过去70多年中，中国全国耕地面积呈一个锯齿型的变化，有两个火箭般的增加和一个断崖似的减少，这是一个非正常的、不真实的变化，说明中国耕地面积数据极其不靠谱。由于耕地面积数据不靠谱，所以中国历年粮食大丰收的数据也不靠谱。由此而产生了对粮食供应安全问题的焦虑。
二、对中国耕地面积变化的数据重建和再解释
由于根据中共政府发表的耕地数据如此不靠谱，不少学者就展开对数据的重建和再解释。
图2来自何凡能、李士成、张学珍、葛全胜、戴君虎撰写的《中国传统农区过去300年耕地重建结果的对比分析》[1]一文，发表在《地理学报》第67卷第9期，2012年9 月。图中的CHCD，是中国传统农区耕地数据的缩写，根据作者介绍，耕地数据来自清代地方总志和官方档册记载的各省田亩资料；国民政府公布的各省区调查统计数据；现代各省区耕地统计数据等。
SAGE(2010)是Houghton等和Richards估算的大陆尺度1850-1980年耕地转换速率和1700-1980年耕地面积数据；FAO全球各国1961-1992年耕地数据等。
HYDE3.1 Richards和Goldewijk等估算的1700-1980年大陆和国家尺度耕地/牧草地面积；FAO全球各国1961-2000年耕地/牧草地数据等。
图2：1700至2000年中国传统农区耕地面积变化，图片来源：何凡能等
这里关注CHCD的曲线，1950年后是中国统计局的数据，就是图中连接黑圆点的曲线。曲线在1956年、1957年达到一个高峰，然后开始下降，之后转向增长，到二十世纪八十年代前中期达到另一个更高的高峰，之后又开始下降。
可见有人对中国统计局的数据进行了修正，特别是在发展趋势上进行修正，没有出现第一次全国土地调查后火箭般的增长，而是把耕地由减少到增加的转折提前到二十世纪六十年代前期，然后以很快的速度增长至八十年代中期的最高点。之后又开始减少。为第一次全国土地调查之后耕地的减少创造了不穿透红线的空间。
关于1952年至1962年间中国耕地面积的变化，于宗先、毛育刚、林卿撰写的《两岸农地利用比较》[2]提供了下面的数据。
图3：中国历年耕地面积变动情况（1952年至1962年），图表来源：于宗先等
图表显示，从1953年到1956年中国历年耕地面积迅速增长，特别是1956年增加了2532万亩（1668千公顷）。但是大跃进的1958和1959两年一共减少了1.088亿亩耕地。虽然1960年耕地有所增长，1961年增加了23259万亩，但1962年又减少611万亩。
图4来自Xiaoping Zhou, Xiaotian Li, Wei Song, Xiangbin Kong and Xiao Lu撰写的Farmland Transitions in China: An Advocacy Coalition Approach（中国耕地转型：一种倡导联盟方法）[3]一文，发表在德国哈勒大学的土地杂志上，发表时间是2021年1月27日。
图4：1950-2017年中国耕地面积变化回归分析，图片来源：Xiaoping Zhou等
图中展示的中国耕地面积变化的曲线，就是前面提到的经过修正的中国统计局数据，但是这个游戏只能玩到第二次土地调查前，即2009年前。图中用棕色虚线标出的是18亿亩耕地红线，蓝色虚线是1950-2017年间的耕地平均数，略高于18亿亩。从1950年起到1957年，是一个增长耕地面积过程。然后下降到二十世纪六十年代上半期。继而又转变为耕地面积增长过程，到二十世纪八十年代中期到一个高峰。所以从1950年到二十世纪八十年代中期可以用一根单调增长的回归曲线代表，大跃进期间的耕地面积减少被忽略不计。二十世纪八十年代中期到2005年是一个减少的过程，也可以用一根单调减少的回归曲线代表，耕地面积减少速度快。
问题就出现在2005年至2017年这个阶段，图中展示的是一个缓慢减少的过程。到2017年中国耕地面积已经接近18亿亩耕地红线。这和中国统计局发表的数据不吻合，通过第二次土地调查，在2005年至2017年期间，这里应该出现了一个峰值，比二十世纪八十年代中期更高的峰值，耕地面积不是接近18亿亩，而是在20亿亩以上。
图5来自《中国可持续发展遥感监测报告（2016）》[4]一书，展现的是二十世纪八十年代末至2010年中国耕地面积指数的变化，二十世纪八十年代末的耕地面积指数是100。
根据这张图，中国耕地平稳发展，面积变化幅度不大，原有耕地从100减少到95.62，只减少了4.38%；由于有新的耕地加入，到2010年中国耕地为101.29，比初始点只增加了1.29%。中国耕地面积最大为2000年的102.02，只比初始点增加了2.02%。2000年到2010年间耕地面积指数从102.02降到101.29，减少0.73，不足1%。
这张图发表的时间是2016年，第二次土地调查的数据已经公布。从2008年到2009年中国耕地突然增加了2亿多亩（见图1）。这个变化在图5中没有表现出来。
再来对比图4和图5，在二十世纪八十年代末至2010年这相同时段，展现的是两种不同的变化，不同的增加或减少，不同的极值和极值出现的时间。彷佛这不是发生在一个国度。
所属图书：中国可持续发展遥感监测报告（2016）
图5：二十世纪八十年代末至2010年中国耕地面积指数变化，图片来源：如图所示
《知乎网》上有《中国目前的耕地面积为多少？》的讨论[5]，有不少人参与讨论，发表很好的意见。一位周晓农的网友认为，这里有两个大的数据：一个是从前统计部门的数据，按中国大百科全书《中国地理》分卷（１９９３年版）的数据，是9572万公顷，即14.35亿亩；一个是现在国土资源部门公布的数据，是18.25亿亩，常说的要死守18亿亩的耕地红线，说的就是这个数据。
另一位叫春过雪消的网友指出：“根据历年统计数据，1949年全国耕地面积为146,822万亩，1952年为161,578万亩，1957年为167,745万亩，达到峰值。在1958年以后，全国耕地面积逐年减少，1962年为154,355万亩，1979年为149,247万亩，1995年为142,461万亩。1995年比1957年净减25,284万亩。——然而1996年，在开始部分采用遥感测绘2007~2013年全面应用航空、航天遥感、GPS、地理信息系统（GIS），首次“全国一张图”的第二次全国土地调查结束后的统计结果，截至2009年12月31日全国耕地为203,077万亩。如果单看上面的数据，给我们的感觉是中国耕地面积是一波三折，增减曲线复杂。”
春过雪消认为：“事实上两次全国土地调查后“大幅新增”的耕地面积绝大部分是之前未进入统计的耕地因新的技术手段显露出来而被“发现”进入统计，并不是真正的新增加。综合两次全国土地调查的技术成果可以认定：1995年全国耕地真实面积不是14.25亿亩，应为22亿亩以上！中国耕地的增减情况只分三个时期：建国后到90年代初期是单调上升，主要原因是为解决粮食问题而大量垦荒；90年代末期到现在是单调下降，主要原因是工业和城市建设占用及退耕还林；两时期之间有短时间的平衡期。”
春过雪消指出认为造成这种情况的原因有以下几点：“而造成假象的原因除主观上的漏报、隐瞒耕地外，还有客观上的技术原因：建国时农村90%以上是文盲，偏远山区的情况更为严重，甚至有的公社1000多社员中一个识字的也没有，造成了当年的基层干部文化素质极低，他们也许能密切联系群众，能鼓动群众，但要组织管理却没个章法，只能“一窝蜂大呼隆”，这也是“大跃进”失败的原因之一。这一情况要到60年代后期，知青下乡和农村基础教育基本普及，大量高小生和初中生进入社队管理后，才逐步缓解。所以，当年土改和公社确定面积划分耕地时，因为大部分基层干部连面积计算公式都不会，根本不可能用丈量、制图的方式来确定面积。再加上土地有肥瘠之分，因此沿用了一种巧妙简单实用的方法——以产定亩。即如果确定基准田、土亩产为2市石（市担）稻谷或包谷就以此来用各地块产量来折算成耕地的上报面积：这块田常年产4市石（市担）稻谷，那么就是2亩田，那面坡常年产70市石（市担）包谷，那么就是35亩地。因为其巧妙简单实用，实际上自古以来，包括后来土地下户时确定承包面积，除坝区好地外，地形复杂的山区一直都是使用的这种方法。这种情况实际也就是部分学者提到的“地亩换算”，“中等土地按一亩一分七厘到两亩甚至更大的比率折成纳税亩。贫瘠等级土地按两三亩的比率，或者提高到七八亩的比率折合”。（注：[美]珀金斯，《中国农业的发展》（1368～1968年），上海译文出版社版，第312页。）与之类似的还有“以种定亩”，光绪《滁州志》卷2之2《食货志·土产》就提到滁州州城一带“田以种计，大率种一斗得田一亩”；而距离不远的来安县却是“每种一石，计田三亩零”，即约每种3.3斗计田1亩。以1斗=0.1石（担）≈10市斤，和现在每亩2市斤左右的用种量相比，“大率种一斗得田一亩”尚勉强可用耕作方式和种子不同解释，但每亩用种33市斤就肯定是瞒报耕地面积了。”
春过雪消提出出错的两个客观原因，一是当时基层干部文化素质极低，可能出错。一是以产定亩的方法。
笔者以为，中国农村耕地面积测量的准确度与农民、基层干部文化素质关系不大。在土改时分田地，农民都是用简单的丈量工具，农民与干部大家都看着，不会出大错。人民公社之后有分自留地，农民也是十分认真的。后来在农村实行土地承包制度时，农民也是用丈量工具的，又测量一次。几次下来，不应该有大错。如果发现错误，几次分田地时就应该知道，而不必等到九十年代。即使农民不识字，数还是识的，称还是识的，丈量工具也是会用的。农民想多分地少报面积可以理解，但是工作队想多报面积多报成绩，双方目标不同，是互相制约的。
至于以产定亩或者“地亩换算”，这是中国古代流传下来的一种非常聪明的土地利用计算方法。比如好的地一亩是一亩，差的地可能三亩是一亩，在计算地税时常用。其实在土改中、在实行土地承包制度时也是这么分的，使每个农民家庭分得的土地在数量上和质量上比较公平。
如果耕地面积的差错是出在“地亩换算”上，那么这个错就不仅仅是1949年之后发生的错，而是历史遗留下来的错。那么，1949年全国耕地的真实面积就不是14.6822亿亩，可能是23亿亩或者更多。
如果国家统计局能够确定差错在什么地方，就应该修正，包括对历史数据的修正。但是从三次全国土地调查使用不同的分类和不同的定义，能说明中共政府是想把数据真正搞清楚吗？
三、中国耕地面积中有多少土地被污染？中国有多少粮食被污染？
被污染的耕地是不是耕地？被污染的耕地上长出来的粮食是不是污染的粮食？中国被污染耕地上长出来的被污染粮食，是不是应该进入中国人的饭碗？
图6：被污染的土地，摄影：卢广，图片来源：如图所示
3.1. 中国1/5耕地受污染
2010年2月4日《中国新闻网》刊登白云松涛撰写的《中国耕地重金属污染严重》[6]文章指出，根据中科院生态所研究，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近两千万公顷，约占耕地总面积的五分之一。两千万公顷即3亿亩耕地面积。
经过第二次全国土地调查公布的全国耕地面积为20.31亿亩，统计的统一时间是2009年12月31日。耕地总面积的五分之一，应该是4亿多亩。
2013年12月30日上午，国务院新闻办公室举行第二次全国土地调查主要数据成果新闻发布会[7]，国土资源部副部长王世元在回答记者问题时说：关于土地污染问题，环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在五千万亩左右。我们国土资源部的地质环境调查，在区位上，在整个评价上，和他们趋同。这个问题党中央、国务院及地方各级政府高度重视，一个是采取措施，这些地方不能再继续耕种。过去出现过镉大米的新闻报道，这些问题已经得到严格制止。下一步，国家和地方政府要拿出相当大的资金修复，就是体现今后的发展要科学发展，对人民的生命财产更要负责。下一步为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。我们所说的受污染的重点区域，都是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角，还有东北老工业基地，还有湖南有一些地方，都是重工业的地方，这些地方要进行修复和治理，也要进一步退耕还林还草，这都需要统一部署。
王世元透露中国受中重度污染的耕地面积大体在五千万亩左右，并不是全部受污染的耕地。根据王世元的说法，国土资源部也进行了一次地质环境调查，但没有公布调查结果。国土资源部的调查结果只是在区位上，在整个评价上，和环境保护部土壤状况调查结果趋同，实际上两个调查还是有差别的。王世元说，这五千万亩耕地是不能再继续耕种了。但在前面提到的中国耕地面积发展的第四阶段（2009年至2017年或2018年），人们并没有看到这五千万亩耕地退出了耕种行列。
到了2014年4月中国官媒和外国媒体纷纷报道中国1/5耕地受污染。
2014年4月18日美国之音报道[8]，中国环保部和国土资源部日前公布的全国土壤污染状况调查报告指出，近五分之一的耕地土壤被镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌等重金属污染。美国之音指出，中国土壤污染情况过去一直被看作是国家机密。
之前在第二次全国土地调查主要数据成果新闻发布会上王世元副部长说的两个调查，一个是环保部做的，另一个是国土资源部做的，变成了一个调查，变成了环保部和国土资源部公布的全国土壤污染状况调查报告。
同日BBC报道：根据2005年到2013年的调查，中国16.1%的土壤以及19.4%的可耕地受到污染。这份由环境保护部发表的报告显示，镉、镍、砷这三种重金属为中国土壤中的主要污染物。该调查范围涵盖中国大陆约630万平方公里的国土，占中国三分之二的土地面积[9]。
同日纽约时报报道[10]，中部地区的湖南省是中国非铁金属产量最高的省份之一，因而土壤污染也属最严重之列。然而，湖南的稻米种植面积也跻身中国前列。根据一家市场调研公司公布的数据，湖南占到中国2012年稻米产量的16%。广东省的官员去年发现，有些批次的大米镉含量严重超标，引发了全国性的恐慌。多数污染镉米来自湖南。近期进行的另外一项全国土壤普查的结果一直未公之于众，被官方称为“国家机密”。推动普查结果公示的环保人士表示，该项普查已于2010年完成。
根据笔者获得的信息，这些被重金属污染的耕地都在继续使用之中，大多继续种植粮食，但是关于重金属超标的食品，特别是镉含量超标大米的消息，在中国官方媒体中不再予以报道。
3.2. 中国重金属污染耕地超过3亿亩，占了中国耕地的1/6
从对新闻的关注度来看，对中国粮食遭重金属污染消息的关注，高于对耕地被污染的关注。
2011年2月22日《中国经济周刊》刊登题为《中国每年1200万吨粮食遭重金属污染》[11]的报道说：国土资源部曾公开表示，中国每年有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元。而这些粮食足以每年多养活4000多万人（笔者注：按每人600斤粮食计算），同样，如果这些粮食流入市场，后果将不堪设想。
据《广州日报》2011年10月11日报道，中国工程院院士罗锡文昨天在第九届广东省科协学术活动周开幕式上指出：“目前我国土地污染十分严重，有调查数据显示，我国重金属污染土地已超过3亿亩，占了我国耕地的1/6，每年有1200万吨粮食被重金属污染，经济损失达200亿元。[12]”罗锡文还指出，土壤受重金属污染与经济发达程度有正比例关系，也就是说，经济越发达，土壤污染越严重。浙江、江苏、广东、辽宁问题比较突出。
2013年1月中国环境科学出版社出版了《土壤污染与人体健康》一书作者是环境保护部自然生态保护司。书中写到，中国六分之一——即3亿亩——的耕地遭到污染。每年收获的农作物中，有逾1300万吨被重金属污染。
罗锡文院士说中国重金属污染土地已超过3亿亩，3亿亩是18亿亩的六分之一。第二次全国土地调查的结果：全国耕地面积为20.31亿亩，时间点是2009年底。20.31亿亩的六分之一，是3.385亿亩。所以罗锡文院士说的是超过3亿亩，3亿亩是下限，往上是多少，没有说。
图7：被污染的土地，摄影：卢广，图片来源：如图所示
3.3. 中国逾12.7亿亩耕地无重金属污染
2015年6月26日《中国国土资源报》发表李响和李风撰写的题为《我国逾12.7亿亩耕地无重金属污染》[13]的报道。报道说，6月25日由中国地质调查局、浙江省政府联合主办，在浙江省嘉兴市召开的全国土地质量地质调查服务土地管理现场会上，中国地质调查局发布了《中国耕地地球化学调查报告（2015年）》。报告显示，调查范围内的土地环境质量总体良好，在调查的13.86亿亩耕地中（占全国耕地总面积68%），逾12.7亿亩耕地无重金属污染。调查结果显示，已完成调查区域内，有重金属中—重度污染或超标耕地3488万亩，轻微—轻度污染或超标耕地7899万亩，地质高背景、成土过程次生富集和人类活动是造成耕地污染或超标的主要原因。
中国地质调查局的表述方法很奇特。比如一个人要体检，医生不会说，七成的器官正常。医生会告知，你有血压高、血糖高、肾脏和肝脏的问题。土地质量地质调查的目的是要发现问题，找到造成问题的根源。调查的目的不是评功摆好，这就失去了调查的目的。但中国的许多科学调查的目的，正是为中共政府评功摆好。
《中国耕地地球化学调查报告》是从全国耕地20.38亿亩出发，调查了13.86亿亩耕地，占耕地总面积的68%，其中12.7亿亩耕地无重金属污染。换句话说，1.16亿亩耕地遭受重金属污染。
如果剩下的32%未调查的耕地，受重金属污染的比例也是同样，则中国约有1.7亿亩耕地遭受重金属污染。
在最不利的情况下，受重金属污染耕地的数量将是20.38亿亩减去无重金属污染的12.7亿亩，剩下的7.68亿亩都是受到不同程度的重金属污染的。
3.4.受污染的耕地面积可能更多
先讲一个案例。
2001年6月10日，环江毛南族自治县经历了一场洪水，洪水淹没大环江河两岸近万亩良田。洪水冲垮了上游选矿企业的尾砂坝，积累多年的尾矿渣随洪水沉积在沿江两岸的良田，导致下游万余亩农田有害元素砷、铅、锌、镉等重金属的污染，最高超标246倍，农作物基本绝收，100多公里河段鱼虾绝迹，沿河地区全部污染。直到2004年，仍有60%的农田寸草不生，成为荒漠，刁江下游的河池市长老乡多年来报名应征入伍的青年，竟没有一个能通过体检关。曾有调研专家估算，“毒水”将经刁江进入珠江水系，整个珠三角都将因此遇难，污染会很快蔓延至百万亩土地，影响过亿人口，修复年限超过百年[14]。
就在一年之前，2000年广西壮族自治区南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾砂坝溃坝，造成类似的环境灾难，还造成死亡28人与数十人失踪[15]。
2008年8月1日，山西省太原市娄烦县太原钢铁集团尖山铁矿排土场发生滑坡，部分房屋掩埋，造成45人死亡失踪、1人受伤；2008年9月8日襄汾铁矿溃坝，库区下游办公楼、宿舍、集贸市场全部被毁、致死 276人; 2002 年9月11日，贵州都匀固镇多杰村上游铅锌矿尾库溃坝，大量尾矿经范家河流入清水江，产生严重污染，范家河沿河5公里以上沿岸树木枯死，沿岸耕地 10多年颗粒无收; 2010 年7月3曰紫金矿业上杭铜矿铜酸水渗漏，9100立方公里尾渣污染汀江，上杭、永定二县因酸水和铜严重超标导致大面积网箱鱼大量死亡……
内蒙古的稀土开采，江西省的稀土开采，全国其他省市的稀土开采，都造成了大量耕地被污染。
习近平说：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础”[16]。山水林田湖草沙是相互依存、紧密联系的生命共同体。
2016年8月6日BBC报道，4月中国水利部报告称，中国逾80%被测地下水污染严重[17]。这些作为监测样本的井水不宜作为饮用水与生活用水。中国水利部迅速站出来“辟谣”，称报道中说的水是浅层地下水，而如今的地下饮用水水源大多都是深层的。媒体梳理的公开资料显示，中国水利部、环保部以及国土资源部三方公布的数据不尽相同——前两者的数据称约八成水质达标，国土资源则称，过去五年监测点水质大约六成是差水。
2021年11月23日水利部副部长魏山忠在国务院政策例行吹风会上承认，根据《2020年中国生态环境状况公报》，以浅层地下水水质监测为主的10242个监测点中，Ⅰ-Ⅲ类水质的监测点只占到22.7%，Ⅳ类占到33.7%，Ⅴ类占到43.6%。除水文地质化学背景影响外，污染是影响地下水水质的主要原因。
就是按中共政府的分类，Ⅳ类、Ⅴ类为污染水，浅层地下水监测点的77.3%被污染。如果把Ⅲ类也算作污染水，污染比例超过八成。
中国80%的浅层地下水是受污染的。浅层地下水是和土壤是共生的。用习近平的话说是相互依存、紧密联系的生命共同体。80%的浅层地下水被污染，那么80%的土壤也是被污染的。水污染了土壤，土壤污染了水。为了粮食的增产，中国大量使用了化肥（化肥中也含重金属等）和农药，污染了耕地也污染了水体。一旦中国限制使用化肥和农药，粮食产量就会断崖式下降。
根据中共政府透露出来的一点信息，受污染的耕地在5000万亩到超过4亿亩。实际情况可能更糟糕，受污染面积更大，受污染程度更严重。
图8：被污染的土地，摄影：卢广，图片来源：如图所示
四、第二次全国土地调查新增加的2亿亩耕地实际上并不存在
第一次全国土地调查增加了5.26亿亩耕地，当时没有举行什么发布会。温家宝也没有出来解释或者派人出来解释，这增加的5.26亿亩耕地到底是从哪里来的。后来有学者出来解释，说是过去数据统计的错误所导致的，少计算了耕地面积。根据笔者的研究，中共土改时，给农民分土地，政府官员和农民是用测量工具丈量所分的土地，大家都在一旁看着，不会有很大的误差。1978年之后中国实行农村土地承包制度，政府官员和农民又是用测量工具丈量所分的土地，还是大家在一旁看着。少计算5亿多亩耕地，那是不可能的事情。相反是中共政府的官员，利用第一次全国土地调查，把许多非耕地统计为耕地，以此来证明，中共政府有能力保证中国民众的粮食供应安全。这是中共政府在有意造假。
第二次全国土地调查新增加了2亿多亩耕地。
2013年12月30日国务院新闻办举行了第二次全国土地调查主要数据成果新闻发布会[18]，主讲的是国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元、国家统计局副局长张为民和国务院第二次全国土地调查领导小组办公室常务副主任高延利。记者在提问中多次提到这新增的2亿多亩耕地，王世元在回答中透露出一些有趣的信息。
王世元先介绍说：，二次调查的相关数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡，这996.3万公顷（将近1.5亿亩）耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。
请注意“适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷”这一句。1.2亿多公顷就是18亿亩耕地，是适宜稳定利用的。中国适宜稳定利用的耕地就是18亿亩耕地。多了没有。
但是记者还是围绕这增加的2亿多亩耕地继续追问。
王世元解释说：二调这个结果就已经表明以下四个方面：
第一，虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是我们调查的手段先进了，方法先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调查出来。调查出来数据多了这么多。
第二，从耕地的分布和利用状况看，只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。正像我前面介绍的，东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地，相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。
第三，还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种，明年也要启动修复。
第四，还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。总的看，我们实有耕地就那么多，适宜稳定利用高的也就是18亿亩多。
根据王世元的回答，可以得知，在第二次全国土地调查中得到的全国耕地面积20.31亿亩中，包括了东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地；也包括了受中重度污染的5000万亩耕地；还包括了相当一部分因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种的耕地。一句话，所谓新增加的这2亿亩耕地事实上根本不适宜庄稼种粮食，根本不能算耕地，或许它们只是在数据库中存在。这些耕地“在数据上”的存在，只是对今后耕地的减少留下了回旋的余地。
当记者问道，这次二次调查增加了2亿亩耕地，是否意味着耕地保护政策有条件松动了？
王世元回答说：这个问题是我们这次新闻发布的核心问题，也是社会各界普遍关注的问题。这次调查完成以后已经有相当长的时间了，各方面都对这个事情很关注。二次调查的数据显示，2009年全国耕地数是20.31亿亩，此后我们每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法变更，到了2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和过去我们传统掌握的数据比，从数据上看，多出来2亿亩。大家知道，前不久中央政治局在听取二调汇报之后强调，我国的基本国情没有变，必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度，必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线，保持实有耕地数量基本稳定。大家看得出来，中央的要求并没有任何放松的信号，而是更加严格和明确了。
第二次全国土地调查是从2007年7月1日开始，以2009年12月31日作为标准时点汇总，而公布结果是在2013年12月30日，中间拖的时间很长。2013年12月30日发布的是2009年12月31日的数字，时效差。王世元说，前不久中央政治局在听取二调汇报之后强调，我国的基本国情没有变，必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度，必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线，保持实有耕地数量基本稳定。
在中国，一个全国土地调查的结果，必须先书面上报中央政治局，然后中央政治局听取汇报，讨论批准之后，才予以公布。中央政治局批准的数据，并不一定是调查的结果。这次公布的数据中增加了2亿多亩耕地，是为了在具体政策制定上有一些回旋的余地，而不是反映真实的现状。
五、第三次全国土地调查所得的19.18亿亩耕地中有2亿亩耕地存在食品安全、生态安全等问题
2017年国务院决定展开第三次全国土地调查，2019年12月31日为统一时点更新数据。2021年8月26日自然资源部召开新闻发布会，公布第三次全国国土调查主要数据成果[19]。
第三次全国土地调查的级别比第二次全国土地调查要高，由中央政治局常委、国务院常务副总理韩正担任领导小组组长，第二次全国土地调查领导小组组长是曾培炎，他是中央政治局委员、国务院常务副总理，但不是中央政治局常委。
就在第三次全国土地调查结果公布前不久，2021年5月19日《新浪网》上刊登了《紧急通知：土壤改良，不能再等了！全国立即执行！》[20]的文章。文章开头便写道：据经济观察报报道，全国目前大约有2亿亩耕地在利用上存在食品安全、生态安全等问题，其中有5000多万亩受到重金属等中重度污染的耕地，6400多万亩位于25度以上的陡坡，8400多万亩是位于东北、西北地区的林区、草原的范围内，这部分耕地都是需要经过重新修复，需要得到修养生息，才可能恢复到正常的农业生产当中。
2亿亩耕地在利用上存在食品安全、生态安全等问题！其中有5000多万亩受到重金属等的中重度污染，有6400多万亩是位于25度以上的陡坡，是违法中国法令的土地利用，位于东北、西北地区的林区、草原的范围内的8400多万亩是不适宜作为耕地的，
需要退耕还林、退耕还草。
这个数据与王世元2013年在第三次全国土地调查结果公布的新闻会上说的很类似，受中重度污染的5000万亩耕地，包括了东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地。
六、结束语
王世元说，中共政府在近年中要投入巨资治理。2016年国务院出台了《土壤污染防治行动计划》[21]。时任环保部部长陈吉宁说，该计划出台后，每年投入可在1500亿至2000亿元。到2020年，预计可筹措到1.1万亿至1.4万亿元[22]。2018年8月31日十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《土壤污染防治法》[23]，自2019年1月1日起施行。法立了，行动计划制定了，资金投进去了，未见效果，但是在宣传上依然是从一个胜利走向另一个胜利。
第三次全国土地调查公布的19.18亿亩耕地，减去2亿亩存在食品安全、生态安全问题的耕地，所剩耕地就不到18亿亩了。
韦伯咨询2020年发表的《我国农业耕地污染现状及修复需求规模分析》[24]，中国农业耕地土壤污染修复所需资金数额巨大，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即便选择土壤修复成本较低的植物修复法，单位治理成本为100-500元/t，直接治理成本约3.1-15.6万亿。
这里建议使用的是土壤修复成本低的植物修复法，这种修复法的缺点是所需时间长，效果不好，优点是成本低。德国鲁尔区早期在修复煤矿废渣堆放地时曾采用过，40年、50年或者更长时间内都不能做其他用途。中共政府看中的一点可能就是成本低。中国专家看中的一点是所需的时间长。现在把该赚的钱都赚了，让40年、50年后的实践来证明专家的办法是否对，这笔投资是否有效。到那时，这些专家、院士都已经不用对结果负责了。就像三峡工程一样，做工程可行性论证的、决策拍板的、投票表示坚决支持的、做工程设计的、负责建设的、做工程监理的、分段工程验收的，都已经死了，谁负责？
直接治理成本约3.1-15.6万亿，还只是对5000万亩受中重度污染的耕地而言。这巨额的投资对许多人都很有吸引力，特别对中共领导人来说，这是一个促进经济高速发展的创新行业，十几万亿的投资可以拉动GDP的快速增长，给予金融市场注入新的活力，特别对2023年之后的几年更为重要。
中共领导人从来不肯、也不会反思四十多年来，在他们的领导下，中国的耕地受到严重污染，损失巨大。如今花十几万亿、几十万亿甚至上百万亿元来治理，走的是先污染后治理的老路，最多最多只是一个零和的游戏，很可能是负数的游戏。中国生态环境回到四十多年前的起点，中国老百姓是一无所得，甚至还赔上许多早逝的生命。但是对中共领导人至关重要的GDP而言，那是双赢，破坏生态环境获得GDP发展是一赢，治理生态环境的破坏而使GDP再次发展又是一赢。中共政府从胜利走向另一个胜利，但是真正的耕地还是达不到18亿亩，无论在数据上怎样玩弄。
[1] 何凡能、李士成、张学珍、葛全胜、戴君虎：中国传统农区过去300年耕地重建结果的对比分析，《地理学报》第67卷第9期，2012年9 月，http://www.geog.com.cn/CN/10.11821/xb201209004
[2] 于宗先、毛育刚、林卿：两岸农地利用比较，社会科学文献出版社，北京，2004
[3] Xiaoping Zhou, Xiaotian Li, Wei Song, Xiangbin Kong and Xiao Lu撰写的Farmland Transitions in China: An Advocacy Coalition Approach（中国耕地转型：一种倡导联盟方法），土地杂志，2021年1月27日，德国哈勒大学，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1MzEzNjgxMQ==&mid=2650045484&idx=1&sn=02bd6ebd7d49d16860b9d4b88403666f&chksm=f1d9c6e8c6ae4ffe39703d1f76a8c204791c01f5f1edc77b84d295e25869acbb095a6cbfebf0&token=218529226&lang=zh_CN#rd
[4] 中国可持续发展遥感监测报告（2016），遥感监测绿皮书系列丛书，2017年出版，北京
[5] 中国目前的耕地面积为多少？知乎网，https://www.zhihu.com/question/20223799
[6] 白云松涛：中国耕地重金属污染严重，中国新闻网，2010年2月4日， http://www.iaees.org/econet/forumCN/forum/b_kantie.asp?tiezi=273
[7] 国土资源部副部长: 中重度污染耕地5000万亩，新华网，2013年12月30日，刊登在《搜狐网》，https://news.sohu.com/20131230/n392650581.shtml
[8] 政府报告：中国五分之一耕地土壤被污染，美国之音，2014年4月18日，https://www.voachinese.com/a/china-soil-pollution-20140418/1896203.html/
[9] 中国五分之一的耕地遭污染，BBC，2014年4月18日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/science/2014/04/140418_china_soil_contaminated
[10] 黄安伟：中国近五分之一耕地污染，南方甚于北方，纽约时报，2014年4月18日，https://cn.nytimes.com/china/20140418/c18pollute/
[11] 李妍：中国每年1200万吨粮食遭重金属污染，中国经济周刊，2011年2月22日，刊登在《新浪网》，https://news.sina.com.cn/c/p/2011-02-22/103621994037.shtml
[12] 黄蓉芳、张炜哲：全国每年1200万吨粮食被重金属污染 损失200亿，广州日报，2011年10月11日，https://news.sohu.com/20111011/n321756950.shtml
[13] 李响、李风：我国逾12.7亿亩耕地无重金属污染，中国国土资源报，2015年6月26日，https://www.mnr.gov.cn/zt/hd/tdr/25tdr/tdbk/201506/t20150626_2051335.html
[14] 李妍：中国每年1200万吨粮食遭重金属污染，中国经济周刊，2011年2月22日，刊登在《新浪网》，https://news.sina.com.cn/c/p/2011-02-22/103621994037.shtml，马新萍、梁雅丽：引来“治土草”解去“环江毒”，中国环境报，2013年7月25日，https://www.cas.cn/xw/cmsm/201307/t20130725_3904831.shtml
[15] 薛亮：数百亿吨“废石”，成灾还是成金？中国国土资源报，2016年1月21日，https://www.mnr.gov.cn/dt/pl/201601/t20160121_2347503.html
[16] 马俊杰：统筹山水林田湖草沙系统治理，人民日报，2022年6月1日，http://theory.people.com.cn/n1/2022/0601/c40531-32435594.html
[17] 记者川江：BBC访谈：谁应该为中国地下水污染负责，BBC，2016年8月5日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2016/08/160805_interview_johncherry_china_groundwater_contamination
[18] 第二次全国土地调查主要数据成果新闻发布会，中华人民共和国自然资源部，2013年12月30日，https://m.mnr.gov.cn/dt/zb/2013/edcg/
[19] 第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会，中华人民共和国自然资源部，2021年8月26日，https://www.mnr.gov.cn/dt/zb/2021/qggtdc/
[20] 紧急通知：土壤改良，不能再等了！全国立即执行！作者中国新型肥料网，2021年5月19日，https://k.sina.com.cn/article_2274557610_8792feaa00101jr31.html
[21] 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知，中华人民共和国中央政府网，2016年05月31日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078377.htm
[22] 粮食重金属污染频现 最严土壤治理环保风暴将启，经济参考报，2016年3月24日，刊登在外交部驻香港特别行政署特派员公署网站，http://hk.ocmfa.gov.cn/chn/zt/gjfz/201603/t20160324_8123909.htm
[23] 中华人民共和国土壤污染防治法，2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，刊登在中华人民共和国生态环境部网，https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/201809/t20180907_549845.shtml
[24] 韦伯咨询：我国农业耕地污染现状及修复需求规模分析，2020年5月18日，刊登在《北极星环境修复网》，https://huanbao.bjx.com.cn/news/20200518/1072940.shtml
王维洛 | 再论中国耕地数据不靠谱最先出现在议报。
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