拜登政府10月12日公布了其备受期待的首份《国家安全战略》文件。对于每一届美国政府来说，《国家安全战略》文件既是指导原则、向盟友和对手发出的的意图信号，也是对美国实力现状的自我分析。小布什总统的战略以建立“先发制人论”而闻名，这为他的政府入侵伊拉克提供了理由。奥巴马的战略呼吁建立一个没有核武器的世界，同时也呼吁扩大美国的软实力以战胜疾病和全球贫困及应对气候变化。特朗普的战略则将美国的注意力从应对冷战结束后的反恐和反叛乱战争转回对大国竞争的关注。
美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）13日受邀在华盛顿的乔治城大学沃尔什外交学院向到场的师生和媒体对拜登政府的这一长达48页的《国家安全战略》文件的发布发表了演讲，并加以介绍。在对为编写该文件作出贡献的人员加以感谢后，沙利文在发表开场白时说道：“75年前，在1947年的夏天，杜鲁门总统乘坐一架被称为‘圣牛’的C-54‘空中霸王’运输机（总统专机）飞回密苏里州独立城——我有点希望他们现在还这样称呼空军一号。当他坐在‘圣牛’号专机上的同时，欧洲各国正在从（二战）战争的废墟中重建，铁幕正在降下，所有地方的人们都在反思犹太人大屠杀的恐怖。”
沙利文说：“当时正是拜登总统所说的一个（世界）拐点。二战后的世界，以及美国在领导世界方面的作用才刚刚开始形成。为了确保它以代表美国价值观和利益的方式形成，就在那次飞机上，杜鲁门签署了一项法律，要求他的政府制定一份《国家安全战略》——一个新世界的蓝图，美国将与全球各地的国家一起建设这个世界。在此后短短的几年里，在第一份《国家安全战略》的指导下，杜鲁门将创建马歇尔计划和北约，帮助欧洲迎来一个新的一体化时代，并为美国与国际社会的接触设定条件。”
沙利文说：“现如今，我们的世界再次处于一个拐点。我们正处于一个决定性的十年初期。我们与中华人民共和国（PRC、以下简称中国）竞争的条件将被确定。应对气候变化等共同挑战的机会之窗将急剧缩小，即使这些挑战的强度正在增加。因此，我们需要把握住我们的时机，就像杜鲁门所做到的那样。今天，拜登政府将发布我们的《国家安全战略》。它涉及到我们在世界每个地区的计划和合作伙伴。它详细介绍了拜登总统对自由、开放、繁荣和安全的国际秩序的愿景。它为抓住这个决定性的十年提供了一个路线图，以推进美国的重大利益，使美国和我们的盟友们能够超过我们的竞争对手，并建立广泛的联盟来应对共同的挑战。”
沙利文说：“我鼓励你们所有人阅读这一战略的全文，我希望在未来几个月里对它进行深刻和热烈的讨论——针对你们在哪里同意，哪里不同意。因为这份文件中阐述的事项，以及它的执行不仅属于美国政府。它们属于全世界所有分享这一愿景的人。而且，其利害关系再高不过了。我们现在采取的行动将决定这个决定性的十年会是一个冲突和纷争的时代......还是一个更加繁荣和稳定的未来的开端。”
沙利文介绍称：“简而言之，我们面临两个主要的战略挑战。第一个是地缘政治竞争。后冷战时代已经结束，主要大国之间正在进行竞争，以塑造接下来的发展。我们相信，美国比世界上任何其他国家都更有条件抓住这一时刻——帮助制定规则，巩固规范，并推进将定义我们希望生活的世界的价值观。”
沙利文说：“但是，我们在这场竞争中并不孤单。中国在国内外的强硬态度是在经济、政治、安全和技术领域与西方竞争，推进一种非自由的愿景。它是唯一一个既想重塑国际秩序，又有不断增强的能力来这样做的竞争者。与此同时，俄罗斯对乌克兰的战争建立在多年来不断增长的地区侵略之上。普京正在进行不计后果的核威胁。故意违反《联合国宪章》。无情地打击平民。其行为的残暴性有可能将我们所有人拖回苏联扩张主义的黑暗时代。”
沙利文说：“我们面临的第二大战略挑战是跨国挑战的巨大规模和速度，这些挑战不尊重边界或遵守意识形态。气候变化已经在摧毁世界上每个地方的生命和生计。还有粮食不安全、能源转型。而现在，正如我们都知道的那样，还包括疾病和大流行病，正如新冠疫情。我们战略的出发点是，这两大战略挑战——地缘政治竞争和共同的跨国威胁是相互交织的。如果我们把最直接影响数十亿人生活的问题放在一边，我们就无法建立我们所需要的广泛联盟，以超过我们的对手。”
沙利文说：“在过去的三十年里，在不同的时间点，美国战略家们宣布地缘政治已经死亡。在其他时候，比如上届政府，应对气候和其他共同挑战方面的（国际）合作被搁置一旁。而对于本届政府来说，即拜登政府，我们相信我们已经来到了这样的一个时间点——我们可以而且必须在同一平面上应对两大挑战：地缘政治竞争和共同的跨国挑战。”
沙利文说：“因此，我们正在建立一个适合我们不能忽视的竞争和全球合作的战略，否则我们就无法成功。那么，好消息和坏消息是，这两大挑战的时间线是一致的。这是塑造竞争条件的决定性十年，特别是与中国的竞争。这是一个决定性的十年，以应对从气候、疾病到新兴技术的巨大全球挑战。另一个好消息是——尽管在激烈竞争和团结合作之间存在明显的紧张关系，我们为战胜这两个重大挑战而必须采取的基本战略行动也是相同的。”
沙利文说：“第一，雄心勃勃地迅速投资于我们国家力量的来源。第二，动员最广泛的国家联盟来增强我们的集体影响力。第三，塑造21世纪经济的道路规则，从技术、网络到贸易和经济领域。这就是我们将如何塑造有利于我们的地缘政治竞争，这也是我们将如何在我刚才描述的那些跨国挑战中塑造有效的合作。我们的方法包含了我们国家力量的所有要素——外交、发展合作、工业战略、经济国策、情报和国防。”
沙利文说：“让我花点时间分别介绍一下该战略的这三个主要内容。首先，我们正在通过具有针对性的、影响深远的投资来补充我们的国家力量的储备。拜登方法的一个特点是将外交政策和国内政策结合起来，并重点关注溢出这两个传统筒仓的问题——供应链、基础技术、能源转型，甚至税收政策。”
沙利文说：“我们正在推行一项现代工业和创新战略，以投资于我们在国内的经济实力和技术优势，这是我们在世界上力量的最深层来源。仅在今年夏天，拜登总统就签署了《芯片和科学法案》、《关于推进生物技术和生物制造创新的行政命令》以及《降低通货膨胀法案》——这是历史上就应对气候变化和清洁能源解决方案的最大一笔投资。”
沙利文说：“在进行这些投资的同时，我们高度关注我们的军队现代化，美军是世界上有史以来最强大的战斗力，是我们在一个动荡的世界中进行威慑的基础。我们也高度关注整修我们的情报部门，为其提供在一个快速变化的世界中取得成功所需的工具。我们必须为这个战略竞争的时代装备我们的军事单位和情报单位，同时保持破坏恐怖分子对美国本土的威胁的能力。”
沙利文说：“正如你们中的许多人已经了解到的那样，乌克兰战争也突出了对一个充满活力的国防工业基地的需要——一个能够快速动员并为创新和创造性适应提供工具的基地。我们在国内采取的所有这些步骤都被我们美国力量的另一个核心来源——我们的联盟关系所倍增。在与我们的盟友经过一段明显的距离和隔阂之后，我们当下比近代历史上的任何时候都更充分地与我们的朋友们步调一致。如果说有什么是乔·拜登（Joe Biden）对世界的态度的真正标志，那就是对美国联盟关系的投资。”
沙利文说：“几年前，北约还在加班加点地工作以证明其价值主张的正确性。现如今，它正处于其目标和力量的顶点。七国集团过去在如何运作的问题上一直在努力寻求共识。现如今，它是自由世界的指导委员会——无论是在制裁、能源安全还是执行全球政策方面。这是通过美国和志同道合的民主国家们的辛勤工作，它在我们在世界各地看到的如此多的危机中支付了红利。”
沙利文说：“在印度-太平洋，我们重申了对我们条约盟友的钢铁般承诺，将我们与日本、韩国和澳大利亚的联盟关系提升到新的活力水平，并恢复了与菲律宾的《访问部队协定》。我们还提升了一个新的民主国家伙伴关系—四方安全对话（Quad），以帮助推动我们对自由开放的印度-太平洋的愿景。我们已经与欧盟建立了一个新的跨大西洋贸易和技术合作架构（美国-欧盟贸易和技术委员会、TTC）。”
沙利文说：“在加强我们的联盟关系时，我们正在做的一件事是推动大西洋和太平洋之间更多的战略协调。我们已经与澳大利亚和英国启动了一项名为奥库斯协议（澳英美三边安全协议、AUKUS）的创新和意义深远的安全安排。我们有史以来第一次让日本、韩国、新西兰和澳大利亚的领导人参加今年6月在马德里举行的北约峰会。我们正在与欧盟进行非常密切的合作，因为我们各方都已经制定并正在实施我们的印太战略。”
沙利文说：“在我们需要世界各地的民主国家和市场经济体共同努力的时刻，美国在建立这些合作方面可以发挥关键作用。日本和韩国与我们合作，将剩余的天然气改道输送到欧洲，澳大利亚向乌克兰提供武器，这些都是连接大西洋和太平洋的实践的例子。当今，世界上的主要专制国家认为民主世界正在衰落。他们试图推进一个非常不同的愿景——在那里，强权即是公理，技术和经济胁迫会压制任何越轨的人。仅仅去年一年就证明了这种颠覆性愿景的极端缺陷，实际上是根本性的脆弱。”
沙利文说：“拜登政府已经证明，一系列广泛而强大的国家支持我们对一个自由、开放、繁荣和安全的世界的愿景。即使我们的民主盟友和伙伴不同意我们的一切，他们也与我们保持一致。许多不拥护民主制度但却依赖并帮助维持一个基于规则的国际体系的国家也是如此。他们不希望看到这个国际体系消失，而且他们知道我们是世界上捍卫它的最佳选择。这就是为什么拜登总统的方法的第二大战略重点是动员尽可能广泛的国家联盟来利用我们的集体影响力。我们的目标不是强迫我们的伙伴在每个问题上与我们保持一致。我们也不会将世界分割成僵硬的集团。”
沙利文说：“正如拜登总统上个月在联合国大会上（发表演讲时）所说：‘《联合国宪章》不仅是由世界上的民主国家签署的，而且是由历史和意识形态大相径庭的几十个国家的公民谈判达成的，他们团结一致，致力于为和平而努力’。因此，我们将与任何准备支持《联合国宪章》价值观的国家合作。这包括主权和领土完整的原则。今年三月，141个国家在联大会议上投票谴责普京的战争。而只有四个国家站出来支持俄罗斯——白俄罗斯、厄立特里亚、朝鲜和叙利亚。我知道（作为第三国的话）我想站在哪一边——美国站在哪一边。”
沙利文说：“本周，事实上是今天，当这次研讨会正在进行时世界各国将再次以压倒性的票数向莫斯科发出另一个强有力的、明确无误的信息：我们拒绝接受其非法的吞并行为，因为这从根本上违反了《联合国宪章》。《联合国宪章》还包括航行和飞越的自由。因此，我们建立了‘印太海域意识伙伴关系’（IPMDA）。顺便说一下，我们在政府中非常善于为事物命名；它将四方安全对话与太平洋岛国、东南亚和印度洋的国家联系在一起，以解决非法捕鱼行为并建立应对灾害的能力。这是世界上的民主国家与不同的政府合作，应对共同的挑战，促进符合《联合国宪章》条款的共同愿景。”
沙利文说：“我们正在世界各地以创造性的、机智的、创业性的方式尝试这些灵活、创造性的安排。比如‘I2U2’，这个名字听起来有点可笑，但实际上是印度、以色列、美国和阿联酋的一个极有吸引力的新伙伴关系，在水资源、太空、健康和食品安全等领域进行合作。或者把来自非洲、欧洲、北美、南美的大西洋盆地国家聚集在一起，在海洋安全和蓝色经济等优先领域进行合作。到今年年底，仅在2022年，拜登总统将分别主持了与美洲领导人、太平洋岛国领导人、东盟领导人和非洲领导人的峰会，重点是解决实际问题，从气候变化、到粮食、到能源，再到健康问题。”
沙利文说：“我们（与他国）进行接触的速度、范围和纯粹的活力并没有给我们太多的时间来休息，但它正在取得成果。而且，在未来几十年竞争最激烈的关键领域，我们的合作尤其深入，并不断增长。基础技术、网络空间、贸易和经济、投资。这就是为什么我们战略的第三个关键步骤是在这个决定性的十年里，为这些决定性的领域制定道路规则。几周前，我阐述了我们为维护美国和盟友在未来几代人中的技术和科学领导地位所做工作的基本内容。它与我们刚刚在《国家安全战略》中发布的内容密切相关，包括在国内为美国的活力引擎充电，并深化我们在国外的伙伴关系。”
沙利文说：“这包括确保我们正在以安全和有效的方式做这件事——保护我们的关键基础设施，为从（油气）管道到水的关键行为者推进基础网络安全，并与私营部门合作，改善你们所有人在乔治城每天使用的技术产品的安全防御。我们正在对未来的技术和产业进行投资，以确保这些投资能够经受住下一次全球压力测试，而我们的投资只有在我们采取保护措施的情况下才是好的，这就是为什么网络安全仍然是我们在国家安全委员会和整个政府采取的方法中的核心。”
沙利文说：“我们正在加强我们的投资筛选，向外国投资委员会（CFIUS）发布该委员会历史上首个正式的总统指导命令。我们在解决敏感技术的对外投资方面正在取得进展，特别是那些不受出口管制的技术和投资，它们可能会加速我们的竞争对手在最敏感领域的能力。例如，上周，我们对出口到中国的半导体技术发起了重大的、精心设计的限制，重点是先进的半导体制造工具、最先进的芯片和超级计算能力。这些限制是以直接的国家安全考虑为前提的。这些技术被用于开发和使用先进的军事系统，包括大规模杀伤性武器、高超音速导弹、自主系统和大规模监视。”
沙利文说：“当涉及到保护关键技术时，你们中的许多人都听说过‘小院高墙’（small yard, high fence）这个术语。这个概念在智库、大学和会议上已经被引用了多年。我们现在正在落实它。基础技术的关键点必须留在这个院子里，而且围墙必须要高——因为我们的战略竞争对手不应该能够利用美国和盟国的技术来破坏美国和盟国的安全。在技术领域的这些努力的同时，我们正在制定新的安排，以塑造经济规则，同时保护美国工人的利益。”
沙利文说：“底线是，我们不能只是退回到过去的传统自贸协定。我们必须适应。我们必须应对脆弱的供应链，不断扩大的（社会）不平等，以及中国成为我们最重要的竞争对手和我们最大的贸易伙伴。因此，我们将美国工人和国际伙伴带到谈判桌前，以创造一套更加公平和灵活的经济关系。”
沙利文说：“今年6月，拜登总统在东京启动了‘印太经济框架’（IPEF），该框架现在包括14个经济体，占全球GDP的三分之一以上。‘美洲经济繁荣伙伴关系’（APEP）遵循类似的模式。它旨在通过制定管理数字商品和服务贸易的新规则和保护专利技术来促进一体化。建立早期预警系统，在供应链出现瓶颈之前发现瓶颈，以制定清洁能源的新标准。拜登总统在今年夏天的七国集团峰会上通过的‘全球基础设施和投资伙伴关系’ （PGII）将利用世界民主国家的集体资源，为全球南方的高标准、可持续投资调动数千亿美元。这些伙伴关系中的每一个都对加速清洁能源转型至关重要，在世界摆脱化石燃料的过程中，这将产生深远的地缘战略影响。”
沙利文说：“我知道，《国家安全战略》经常被批评其没有确定优先事项。坦率地说，作为美国，我们不能在这方面过于僵化。因为世界上发生了很多事情，而我们必须处理所有这些事情。我们必须在同一时间关注不止一个问题。朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）并没有停止其前进的步伐。伊朗仍在推进其核计划并谋划对美国人的伤害。恐怖威胁在地理上比以往任何时候都更加分散。世界并不平静。但该文件确实承认了一些核心优先事项。中国代表了美国最重要的地缘政治挑战。与中国的竞争在印度-太平洋最为明显，但其也越来越具有全球性。”
沙利文说：“从拜登政府执政的第一天起，我们的做法就遵循了我刚才在《国家安全战略》中描述的同样的基本原则。投资于我们在国内的实力基础；将我们的努力与我们的盟友和伙伴网络结合起来。负责任地竞争，以捍卫和促进我们和志同道合的国家的利益。投资、协同、竞争。这就是布林肯国务卿（Antony Blinken）几个月前在他关于我们的对华战略的演讲中所提出的框架。”
沙利文说：“我们将尽可能地与中国进行建设性的接触——不是作为一种恩惠，也不是为了交换我们的原则，而是因为合作解决共同的问题是世界对负责任大国的期望。而且因为这符合我们的利益。本着这种精神，《国家安全战略》还认识到，气候危机是我们面临的所有共同问题中最严重的一个。如果不在这决定性的十年中立即采取全球行动，全球气温将跨越1.5摄氏度的关键变暖门槛。而在此之后，科学家们警告说，一些最灾难性的气候影响将是不可逆转的。”
沙利文说：“由于《降低通货膨胀法案》的通过，美国将履行其在气候变化方面的全球责任。我们还将在健康、粮食安全、军备控制和不扩散方面履行其责任。因为我们正坚定不移地避免仅通过战略竞争的棱镜来看待世界的诱惑。我们将继续按照各国自己的条件与他们接触。我们将始终寻求捍卫，而不是主宰。激励，而不是强加。我们将与任何愿意保护基于规则的秩序和维护国际法的国家合作——在世界的每一个地区，无论这个国家的大小或所谓的战略重要性。”
沙利文说：“一个更加一体化的中东，赋予我们的盟友和伙伴权力，将推动地区和平与繁荣，同时减少该地区对美国的长期要求。在非洲，该地区的活力和人口增长使其成为解决我们面临的每一个重大全球挑战的核心。我们将继续恢复和深化我们在对美国影响最直接的地区的伙伴关系：我们自己的地区，即西半球。这让我想到了一个我猜想是处于你们心中的问题，就像在我心中一样。那就是乌克兰问题。在许多方面，国际社会对俄罗斯的野蛮、无端攻击；俄罗斯对《联合国宪章》条款的灾难性破坏所作出的反应的力度，体现了拜登总统的《国家安全战略》在发挥作用。”
沙利文说：“从我们在去年秋天收到第一批情报报告并在白宫西翼设立一个规划小组的那一刻起，我们的战略目标就有了纪律性和决心：‘帮助乌克兰成功地成为一个民主、独立、主权和繁荣的国家，能够阻止和保护自己免受进一步侵略；避免核超级大国之间的直接冲突，并确保国际体系在这场冲突中变得更强而不是更弱’。七个月后，我们仍然以这些目标为指导。我们编织了一个国家联盟网络，以巨大的军事、经济和人道主义支持帮助乌克兰人保卫他们的国家。我们联合七国集团，施加前所未有的经济成本，挤压俄罗斯的关键商品和经济投入的主要来源。”
沙利文说：“我们与我们的欧洲朋友们密切合作，解决战争的全球连锁反应，从达成能源供应协议，帮助减少对俄罗斯天然气的依赖，到推动全球粮食安全的新投资。而且，我们付出了数月的默默努力，帮助芬兰和瑞典加入北约，证明普京的行动只是为北约联盟注入了几十年来从未见过的共同目标感。乌克兰人民以非凡的代价和非凡的勇气，可以非常自豪地知道，俄罗斯得到了与其所期望的完全相反的结果。正是乌克兰人民的勇敢和勇气，在国际社会的支持下，将俄罗斯从其在这场冲突开始时设定的目标中击退；正如拜登总统所言，俄罗斯目的是‘将乌克兰从地图上抹去’。”
沙利文说：“与此同时，我们谨记在整个冲突过程中，升级的风险是多么严重。在最初的几周里，它是多么的真实，它仍然是如此。作为国家安全顾问，这种风险从未在我脑海中消失。我们认真对待普京总统对国际社会，以及对乌克兰本身发出的威胁，正如我们从这场战争一开始就这样做。我们将继续在我们的行动中既坚决又负责任地支持乌克兰的自由、民主、主权和领土完整。我们不会被吓倒。我们不会被打乱方向。只要需要，我们将继续支持乌克兰。”
沙利文说：“今天站在这里，在拜登政府执政近两年的时间里，实际上很难一直回顾到上任的第一天。从那时起已经发生了很多事情。环顾四周，看到当今自由世界的显著团结和决心，看到它在乌克兰和许多其他问题上的努力，要说这只是事物的自然规律，是很容易的。但这并不一定是事物的自然秩序。做到这一点需要工作、需要努力、需要战略。面对一系列陡峭、尖锐和顽强的挑战，我相信，美国当今在战略上处于有利地位，而且，通过我们的历史性投资和我们正在进行的不懈努力，这一有利地位正逐月增长。这并不理所当然地发生——就像一个橡皮筋会弹回原位。”
沙利文说：“这是过去21个月来在我国总统的领导下打造这一《国家安全战略》架构的工作的顶点，以补充我们在国内的力量储备，重建和创造我们在世界各地的战略和经济伙伴关系，并从实力的地位应对我们面临的每一大挑战——无论是地缘政治还是跨国的挑战。这就是我们所要做的。这也是我们有幸承担这些工作的每一天都在努力做的事情。我非常感谢你们给我这个机会，能在今天向你们发表讲话。”
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