俄乌战争持续之际，美国总统拜登本周三出访欧洲，将和北约及欧洲多国领导人会面。俄乌战争以来，中俄两国多次指称所谓的“北约东扩”是这场战争的罪魁祸首。那么，实际状况果真如此吗？
美国总统拜登（Joe Biden）23 日与美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin） 一同访问布鲁塞尔，会晤北大西洋公约组织 (NATO) 成员国，并将出席欧洲理事会和 G7 峰会。白宫国安顾问苏利文 (Jake Sullivan) 周二 (22 日) 表示，拜登将于欧洲访问期间，宣布对俄罗斯的进一步制裁，并将与北约讨论欧洲东翼的部队调整议题。
北约：从未签署不扩张协定
俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）在上周与土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）通电话后，开出的停火条件包括乌克兰维持中立地位、不加入北约。“如果乌克兰加入北约，那将对俄罗斯的安全构成直接威胁”，普京在2月21日的电视讲话中如此说道。他表示，西方无视俄罗斯的要求，即北约不要扩大到乌克兰和其他前苏联国家。
“指责我们咄咄逼人之前，将北约扩大到东部、我们的国界，这代表什么？依据什么？苏联解体后的俄罗斯对美国或欧洲国家构成威胁了吗？”在2021年6月北约峰会之前，普京接受美国全国广播公司（NBC）专访时再度痛斥北约，并说苏联前总理戈尔巴乔夫曾得到西方国家承诺，北约将不会向东扩张。
“在我看来，是没有这样的协议。”前北约高级官员谢伊（Jamie Shea）向本台形容，这如同把外交官在深夜11点的酒吧谈话拿来作为正式的协议文件，“冷战结束后，俄罗斯从来没有出示过文件，没有纸面条约，没有政治协议。”
在北约官网处理俄罗斯指控的一个事实查核页面上，北约表示，从未达成过这样的协议：任何欧洲国家都可以申请加入的“门户开放政策”并未改变；前苏联领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）也在 2014 年表示，“‘北约扩张’这个话题根本没有被讨论过，那些年也没有被提出来过。”
时任美国国务卿贝克（James Baker）在 2009 年接受美国有线电视新闻网CNN 采访时说：“统一的德国是否会成为北约成员，这是我们唯一的讨论（内容）”，“除了（东德）之外，从未讨论过任何其他的事情。”
谢伊曾担任北约总部负责新兴安全挑战的副助理秘书长（Deputy Assistant Secretary General for Emerging Security Challenges at NATO），他曾出席2008年的布加勒斯特北约峰会。那场会议上，为因应来自俄罗斯压力，峰会作出决定表示乌克兰将来会成为北约成员国，但具体时间未知。
“普京（当时）说，乌克兰是一个人造国家，它是俄罗斯的一部分，根本不承认它的独立性。”谢伊回忆说。
谢伊更进一步指责俄罗斯才是违反协议的一方，不但没有遵守包含欧洲安全和联合国宪章等国际条约，也违背了有关乌克兰主权的《布达佩斯安全保障备忘录》。他表示：“普京正在利用北约作为一种借口，来证明他的目标的正当性，那就是粉碎独立的乌克兰，将其并入俄罗斯。他需要一个借口来阻止虚构的北约威胁（imaginary threat from NATO），这是他真正意图的烟雾弹，他不能忍受乌克兰作为一个独立的国家。”
北约与俄罗斯的长年交锋
北大西洋公约组织于1949年成立，是为因应与欧洲相抗衡的“苏联帝国”的跨大西洋军事联盟。1991年苏联解体后，北约成为地区性防卫协作组织。公约第5条规定，成员国受到攻击，其他成员国将作出即时反应。自1999年开始，部分前华沙条约组织成员国陆续加入北约，经过5次成员扩充后，北约如今有30个成员国。
回顾北约和俄罗斯的双边关系，1994年北约在布鲁塞尔首脑会议上，与叶利钦掌权的俄罗斯以及其他欧洲国家签署《和平伙伴关系计划》(Partnership for Peace, PfP），以此为双边进行长期军事合作提供了组织框架。1997年，北约与俄罗斯签署有关双边关系、合作和安全议题的《基本协议文件》（NATO-Russia Founding Act），承诺让俄罗斯对北约事务有一定程度的发言权。2002年，北约-俄罗斯理事会成立，莫斯科得以在北约总部设立常驻代表。不过在2014年俄罗斯入侵克里米亚之后，北约暂停了与俄罗斯的所有实质性合作。
“俄罗斯长期以来一直希望对欧洲安全产生影响。在冷战之后，北约是全面负责（欧洲）安全的主要方式，俄罗斯加入了和平伙伴关系，将这视为影响北约的一种方法。但我不知道这是否意味着俄罗斯真的喜欢这样做，这可能不是它的首选，就像吃蔬菜一样。”美国波士顿大学国际关系副教授希弗林森（Joshua Shifranson）这么描述。
乌克兰于 2008 年申请启动北约成员国行动计划 (MAP)，在亲俄总统维克托·亚努科维奇遭到推翻、俄国入侵克里米亚后，新政府将加入北约列为优先事项，并在2019年将加入欧盟和北约列入宪法。希弗林森接受访问时分析，这是一个有来有往的过程：“自 2014 年以来，乌克兰一直担心俄罗斯未来的侵略，证据表明俄罗斯确实有类似举措，这促使乌克兰加强了与西方的联系，却进一步导致俄罗斯对乌克兰和西方的忧虑。”
英国皇家战略研究所（Chatham House）的俄罗斯事务专家约翰·洛（John Lough）回复本台置评表示：“俄罗斯完全没有立场，没有像他们所说的任何承诺。普京以北约问题为借口入侵乌克兰，但拜登和其他人曾明确向他表示，在具体的未来时间内，乌克兰没有加入北约的前景。”
普京近年多次向乌克兰挥军，也引出西方观察家们多年来的分歧：北约东扩是否构成威胁？著名的芝加哥大学国际关系现实主义学派大师约翰．米尔斯海默（John Mearsheimer）就认为，美国推动北约东扩和与乌克兰建立友好关系的持续进程，增加了核大国间发生战争的可能性，并为普京对乌克兰的一系列行动打下了基础。他3月1日接受《纽约客》专访时强调，直到2014年俄国入侵克里米亚之前，美欧并未将北约扩张和欧盟扩张设想为遏制俄罗斯。他说，在2014年2月22日前，没人真的认为俄罗斯是个威胁，“作为这一切的结果，如今这场重大危机爆发了，而我们不得不开始推卸责任。”
归咎北约 中国渔翁得利？
米尔斯海默在2014年克里米亚危机后发表的一篇文章，近日广为流传。文章中，他批评美国及其欧洲盟友对克里米亚危机负有大部分责任。这篇文章登上了俄罗斯外交部推特，俄罗斯援引此文章来谴责北约东扩是问题的根源。
除此之外，中国当局也将美国归咎于北约东扩的发动者。中国外交部发言人赵立坚在3月18日的记者会上，指责美国才是“乌克兰危机的始作俑者”。
赵立坚：“如果不是北约连续五轮东扩导致地区安全严重失衡，乌克兰局势何以发展到今天的境地？”
在希弗林森看来，俄罗斯和西方越是互相关注，中国就越有机会在世界上为所欲。他告诉本台记者：“（如此）中国就越有机会扩大自己的足迹，俄罗斯越是向中国寻求援助，以及美国必须靠中国向俄罗斯施压，这为中国扩大影响力和实力创造了很多机会。我认为，这可能是一个（给中国带来的）好处，我们应该对此担心。”
除此之外，希弗林森也认为，中国正趁机建立“西方不值得信任”的叙事宣传。越是强调西方国家是不值得信任的伙伴，中国越不可能在谈判中信任美国和其他国家。在未来美中之间若出现紧张局势，或产生台湾、南海等问题争端时，将难以通过外交解决。
拜登在3月18日与中国国家主席习近平通话，警告若北京决定向俄罗斯提供物资援助，支持其对乌克兰发动的战争，将会给中国带来“影响和后果” 。在谢伊看来，中国在俄乌战争问题上陷入了困境，一方面并未谴责俄罗斯“入侵”，并遵循俄罗斯的说法将责任归咎于北约；但另一方面，北京在行动上却非常谨慎。
“他们陷入了两难，在一方面表示支持普京，以维持战略伙伴关系之际，另一方面，我认为他们不想涉及到美国和欧盟实施的制裁，这会对中国经济造成很大伤害。最终，欧洲和美国面临一个大问题：我们能做些什么来让中国远离战争？”谢伊说。
他认为，中国会在这场战争中找寻自己的最大利益，而北京接下来的态度将成为这场冲突中的决定性因素之一。
记者：陈品洁 编辑：何平 网编：郭度
