自台湾民进党领导人蔡英文2016年当选总统后，台海两岸的紧张关系持续紧张，更在中美竞争加剧的背景下，不断升级。最引人注目的一个表现就是中共战机越来越频繁地进入台湾的防空识别区，迫使台湾空军频繁起飞应对。法新社近日整理台湾国防部自2020年9月起公开的数据注意到频繁度变化十分明显。2020年台湾公开声明记录到的解放军战机进入识别区的架次大约380左右，但2021年，截至10月22日，架次就已经达到692架次。而且，军机级别也发生变化，2020年9月，共有32架次的歼敌机和进入识别区，有核打击能力的H6轰炸机有3次。而2021年10月，歼敌机架次达到124次，轰炸机架次达到16次。而且，自今年以来，解放军战机越来越多地自西南角进入台湾防空识别区。如何解读解放军战机频繁进入台湾防空识别区的行为？在两岸防空识别区划定有部分重叠的背景下，解放军战机行动如果常态化意味着什么？台湾政治大学国际关系研究中心/台湾安全研究中心主任刘复国教授接受本台电话采访，谈了他的看法。
台防空识别区西南角有重要战略价值
刘复国：“防空识别区并不是一个国际法概念。全世界也不是每个国家都有设定防空识别区。在东亚，比如中国大陆、日本、韩国、还有台湾中华民国有设定防空识别区，因为有国家安全的考量和防空需求。所以防空识别区是各别国家自己划定的、大家都可以接受的一个空域，主要是为了增加防空方面的缓冲时间。但今天的科技发展，已经让缓冲时间大幅减少。”
“这里有两个概念，一个是防空识别区，另一个是领空。领空是领海上空。一般根据联合国海洋法公约，领海是沿岸，也就是领海基线，向外延伸12海里，它的上空就是领空，就属于国家主权所有。中华民国防空识别区已经设定很久。目前我们所说的是解放军大量进入台湾防空识别区，并不是进入领空。”
“最近一年多来，尤其是今年10月上半个月，大量出现解放军军机在中华民国防空识别区西南角落。这正好是在靠近台湾东沙群岛东北边的范围。我们的观察是，这有两个重要意涵。 一是军机频繁出现是要向目前台湾的执政政府，向民进党政府，传达一种政治压迫，也就是利用军事手段，传达一个政治不满的讯号给我们的政府。二是在军事层面，所传达的讯息不仅仅是给台湾，同时也是针对美国，因为美国最近一段时间，为防止中国大陆和台湾发生军事冲突，美国军舰还有航空器，包括侦察机、战斗机等，也多次出现在南海北边。所以中国大陆军机出现基本上是出现在西南角，不管是为了监控，还是为了别的，因为台湾东沙群岛的周边，正好是进入巴士海峡的战略水道入口的地方。那个地方有战略价值。所以，解放军空军频繁，而且数量非常多地出现在那个地方。我的观察是这有两个重要意义： 前面的意义是政治讯号，最主要是针对我们台湾的民进党政府，当然也传达一个讯息给白宫。另外一个就是军事讯息，更多是针对美国军舰、也包括潜水艇出现在南海北部的活动状况。”
解放军战机扰台常态化对台湾意味着什么？
法广：解放军战机频繁进入台湾防空识别区就迫使台湾空军不得不频发起飞应对。如果这种状态常态化，是否也会逐渐在台湾形成某种防卫懈怠，造成类似“狼来了”式的效果呢？
刘复国：“目前看起来，解放军军机到防空识别区西南角慢慢常态化，从台湾角度看，当然有可能会出现像您所说的“狼来了”的结果，在准备因应的情况下，会慢慢出现某种弹性疲乏。但是，我觉得更重要的是，解放军驻守东南角各个战区里的机场，分批演练，数量非常大，熟悉这个场域。这种常态化在军事上的意义有两种。一是这个地方变成解放军经常巡弋的场域，变成他们在防空领域必须要做的防卫，所有战区的军机对于台湾海峡空域的特色和天气状况都非常能够掌握。将来如果发生冲突，他们就驾轻就熟，非常熟悉，进到这个场域没问题。第二个面向是，这种军事行动慢慢就造成一种压力，不仅仅是熟悉这个战场，而是也变成他们的防卫责任区。因为中华民国的防空识别区目前有一般与中国大陆的防空识别区重叠。所以，慢慢地，在实质的意义上，他们空军把台湾的防空识别区区块，变成他们的责任区，在政治上，这种常态化就会演变成实质化。在两岸关系上，这对台湾是相当不利的。“
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