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Sunday, 17 December 2017

達賴喇嘛能回家嗎?

最近傳出達賴喇嘛特使桑東仁波切上月曾到中國昆明訪問;又傳歐巴馬先後見了習近平與達賴喇嘛,是當傳話人;達賴喇嘛也發表聲明:「過去的讓它過去,藏人願意跟中國在一起」,表達返回西藏的意願。一下子,達賴喇嘛返藏的可能性大大提高了。

達賴喇嘛年事以高,能順利回家自然是最理想不過的事,但雙方是否能達成協議,殊不樂觀。

雖然達賴喇嘛主張「中間路線」,即尋求在承認中國主權前提下的西藏「真正自治」(海外藏人對西藏的稱呼為圖伯特,為方便讀者起見,以下均用「西藏」),看起來與中國現行的「西藏自治區」差距不大,但實際上雙方在各議題上差異之大,可謂南轅北轍。當中又以四個問題最爲核心:歷史、大藏區、「真正的自治」、轉世。

雙方在歷史問題上的爭議,集中在西藏歷史上是不是中國的一部分。
達賴喇嘛方認為西藏「自古以來」是獨立國家,但中國強調西藏「自古以來」是中國的一部分。這個問題之所以重要,是因為它牽涉到1951年中國進軍西藏是「侵略」還是「解放」。中國與西藏都講求名正言順,歷史問題對雙方的意義,遠比看起來重要。

從歷史看,雙方的說法都有一定道理。以前中國認為西藏在元朝開始成為中國的一部分,但近年來,中國態度進一步強硬,斷言西藏在唐朝已是中國的「地方政府」。把文成公主嫁給吐蕃和親就證明西藏在唐朝就屬於中國,顯然難以服眾。當時吐蕃是和中國敵對的大國,和親不過是唐朝不得已的求和方法。

蒙古入侵(元朝)後,西藏和中國同樣處於蒙古政權之下,但藏人認爲蒙古與西藏是「供施關係」,中國本部反而是蒙古直接統治的地方,故不能認爲中國統治了西藏。明朝對西藏主權理据更弱。中國官方權威的《大明一統志》中,西藏被列為與日本朝鮮並列的外夷;在《明史》中被列入外國傳。

清朝時西藏才逐步與中國整合。對「清朝是不是中國」的問題的分歧,遠比「蒙元是不是中國」大。即便假定同意「清朝就是中國」,西藏何時併入中國,及與清藏之間的關係仍然充滿爭議。接受程度較廣的觀點認為,到1793年清軍入藏驅趕尼泊爾軍隊後,頒布《欽定藏內善後章程二十九條》後,西藏才是成為中國的一部分。但即便如此,此後的西藏地位仍有很大爭議。

這主要有三個原因:

第一,中國對西藏實行間接統治,西藏基本還是「藏人治藏」。

第二,二十九條列明的權力,很多只停留在紙面上。

第三,中國政治傳統中,統治方權力講得多,責任講得少。

因此,從國際法意義理解:如果強調權力體現主權,那麽根據二十九條中列明的中央權力無疑可宣稱西藏屬於中國。但如果強調責任才體現主權,此後中國對西藏負起的責任仍很欠缺,在國際法上能否視爲實踐了主權很成疑。如1834年,拉達克要脫離西藏,西藏要求大清出兵,大清不理會;1856年,尼泊爾再次入侵西藏,西藏也衹能自己迎戰,甚至與尼泊爾締約;20世紀初的兩次英藏戰爭,中央軍也不見蹤影。

民國時期,中國四分五裂,西藏更是處於「準獨立」的狀態。如果西藏當時外交上積極一些,現在可能與蒙古一樣是沒有爭議的獨立國家了。

大藏區問題是指雙方對要自治的「藏區」地理範圍的不同理解。中國堅持,藏區就是指「西藏自治區」,但海外藏人方面堅持,藏區要包括西藏自治區(衛藏)、青海(安多)、四川西部與雲南西北部(康)三地,也就是傳統整個藏文化地區。現在對「西藏」統計資料,雙方數據差異很大,主要原因就是雙方所指的地理範圍不一樣。大藏區面積佔中國四分一,是「西藏自治區」的兩倍。

對中國來説,這麽大片地區被西藏「自治」是不可能的。但海外藏人中最多的就是青海藏人,要談西藏就不能不談青海。

何為「真正自治」也至關重要。海外藏人政府在2008年提出《為全體藏人獲得真正自治的備忘錄》(Memorandum on Genuine Autonomy for the Tibetan People)中則要求在語言、文化、宗教、教育、環保、資源、經濟發展、公共衛生、公共安全、移民控制、文化教育宗教事務上的海外交流等11個方面都要取得「真正」的自治權,並認爲這本來就是在1951年雙方簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》(17條協議)就規定下來的:「對於西藏的現行政治制度,中央不予變更;西藏人民有實行區域自治的權利」。

如果這些要求都被滿足,西藏的自治程度堪比香港。中國斥之爲「假自治,真獨立」,「違反中國憲法」。中國認爲現在的「西藏自治區」就是最優惠的版本了。如果說在以前,雙方還有可能逐條談判取得妥協,現在中國政治形勢決定了中國極不可能作出讓步。

作爲全民信教的民族,達賴喇嘛轉世問題是西藏宗教、文化、政治問題的交匯點。中國認爲,始於1793年的金瓶掣籤制度是從清朝到民國一直繼承下來歷史傳統,説明中央有指定喇嘛轉世的決定權。但西藏方面一般否認這是一種傳統,而且中央代表在金瓶掣籤中的作用只是形式性的。達賴喇嘛是否轉世、如何轉世是藏人自己的事。

這四個方面的爭議都雙方妥協的難度已經很大了,更何況海外藏人中以藏青會為代表的年輕一代,對「中間路綫」都不滿意,還要追求真正的獨立。

事實求是地說,在現在世界形勢下,西藏要獨立絕不可能,中間路線還稍微有些希望。西藏的長期高度自治是歷史事實,也得到協議和憲法的保護。如果說西藏「自古以來屬於中國」的歷史需要被尊重,那麼「自古以來的高度自治」也理應同樣被尊重。希望雙方能達成協議,祝福達賴喇嘛能早日回到故鄉。

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