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Friday, 18 November 2016

《华尔街日报》中国地方债应急预案会再次烂尾吗?

中国国务院周一晚间发布地方政府性债务风险应急处置预案。新出台的地方债风险应急处置预案了无新意,给人以似曾相识之感。除非未来几天地方政府债券收益率出现大幅波动,否则几乎没有理由认为这份应急预案带来了任何实质性的影响。

电影迷都知道,续集往往越拍越烂。中国新出台的地方债风险应急处置预案同样了无新意,给人以似曾相识之感也在情理之中。

原则上说,如果中国想降低金融风险,提高增长质量,控制地方债就是题中应有之意。国际货币基金组织(International Monetary Fund,简称IMF)的数据显示,地方债是中国坏账的主要源头,与国内生产总值(GDP)之比已升至45%左右。在民间投资初现生机之际,中国也再次警告要减少低效的政府投资。

问题在于,这段情节对地方政府来说并不新鲜,他们知道事情最终会以中央的妥协而告终。

与周一出台的这项预案相隔两年多以前,中国政府同样发布过一份文件,禁止地方政府在表外大量举债,在随后的六个月里,城市融资规模锐减,基础设施和房地产投资也跟着大幅下滑,恐慌之中,监管机构于2015年年中放松了限制。结果是,到2016年年初,城市表外融资已突破历史纪录,中国券商光大(Everbright)的数据显示,今年3月份发债规模较2014年文件出台前的月度最高纪录高出近80%。

尽管中国投资规模再度回升,但这种改善可能不会持续太久。当投资不足局面再次出现时,中央政府将面临同样的困境,可能不得不再次依靠地方政府的帮助。

这项预案缺乏十足的可信性。尽管预案称地方政府对其举借的债务承担偿还责任,中央政府实行不救助原则,但预案还称,省级政府的正式债务面临违约时,可向国务院申请临时流动性支持。

与此同时,市场对中国地方政府债务的定价几乎与主权债相同,这表明投资者并不把中央政府的强硬立场当真。

若要维持经济高速增长,同时又不进一步加剧金融体系的负担,中国需要提高基础设施的投资效率。除非未来几天地方政府债券收益率出现大幅波动,否则几乎没有理由认为这份应急预案带来了任何实质性的影响。

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