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Sunday, 3 April 2016

月光博客：工信部域名新规对全球域名管理体系的影响

　据中国工业和信息化部网站，3月25日，工信部发布了《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。由于该意见稿首次要求不 得为境外域名注册服务机构管理的域名提供境内网络接入服务，强制要求境内网站须境内管理域名，该规定“广泛又模糊”，并未明确执行是否只针对CN域名，如 果严格执行的话，将强制所有国内企业将域名转到国内，因而该条款在业界引发普遍恐慌情绪。本文将分析该新规在各种条件下对全球域名管理体系的影响。
　该新规第三十七条显示，在境内进行网络接入的域名应当由境内域名注册服务机构提供服务，并由境内域名注册管理机构运行管理。在境内进行网络接入、但不属于境内域名注册服务机构管理的域名，互联网接入服务提供者不得为其提供网络接入服务。
　简言之，该规定似乎指出，服务器在中国的网站（无论中国网站还是国外网站），域名都必须迁移到中国的域名注册商。
　之后，工信部回应域名管理新政，称“该办法与全球域名管理体系没有根本性冲突，相关条款重点要求在境内接入的网站应使用境内注册的域名，不涉及在境外接入的网站，不影响用户访问相关网络内容，不影响外国企业在华正常开展业务。”
　从工信部的回应看，有可能表明域名管理新政只是针对CN域名，因为如果只针对CN域名的话，该政策的确和国际域名管理体系没有冲突。众所周知，中 国工信部只具有ccTLD（中国国家顶级域名，例如CN国家域名）的管理权限，不具备gTLD（通用顶级域名，例如COM等国际域名）的管理权限，所以理 论上说并没有权力对他人的gTLD（通用顶级域名）进行管理，因此，《中国互联网域名管理办法》如果针对gTLD进行管理，可能会涉嫌越权管理。
　除此之外，如果是针对gTLD（通用顶级域名）的话，《互联网域名管理办法》的该条款具有明显的歧视性，强制在中国的网站必须使用中国指定的域名 注册商，这意味着不仅包括中国本土互联网服务企业还包括苹果、微软这样的跨国企业使用的通用顶级域名，都必须转移到中国境内的域名注册商，否则中国工信部 将终止其网络接入服务。显然，这样的条款严重违反了公平、公正原则，阻碍了国际间的互联网交流、商贸活动，涉嫌违反世贸组织的规则。
　总而言之，如果新版《中国互联网域名管理办法》是针对中国ccTLD的（中国国家顶级域名，例如CN国家域名），那么该条款没有法律上的问题，但 如果域名新规还针对gTLD（通用顶级域名）的话，那将是对国际互联网域名体系和世界贸易组织赤裸裸地威胁，域名新规不仅仅针对不同域名注册商实行差别待 遇和歧视待遇，还不遵循市场经济公平竞争的原则，强制用户使用本国指定的服务。既然目前工信部回应称域名新规没有和国际域名体系有冲突，那么我们只好相信 在工信部可能忘记在域名新规中指明具体的管辖范围，从而导致了业界和媒体对其域名注册新政的误读。
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