哥本哈根——今年10月，在中国军方与其他国家举行年度对话的香山论坛上，北京军事科学院的姚云竹少将在发表讲话时问道：军事化意味着什么？美国担忧，中国在南海造岛的行动会加剧国际间的紧张，她的问题是在回应这种担忧。
姚云竹提出的问题颇有道理。既然美国是亚洲水域主导的军事力量，为什么单单把中国列出来当做恶人？美国在亚太地区维持着海军存在，并与许多地区国家开展着军事合作，其中包括对争议领土和水域声称拥有主权的其他国家，如菲律宾和越南。
但北京方面"被动攻击型"战略中的两个方面，解释了为什么中国是地区紧张局势的主要因素：中国故意没有公开宣称其南海陆地主张，而又致力于靠使用武力，来捍卫这些并不明确的主张。
这
种外交舞蹈的负面影响，在姚云竹发言的几天后就体现了出来。10月27日，"拉森号"(USS
Lassen)制导导弹驱逐舰驶入了由中国控制的南海渚碧礁(Subi
Reef)周围12海里范围内。中国外交部声称，这一举动是非法进入临近水域，威胁了中国的主权和安全利益，但并没有确切说明美国侵犯的是哪一种权利主
张。几天后，中国在南海开展了空军和海军演习，并部署了两艘舰艇反制进一步的侵犯。
中国的地图上有一条九段线，涵盖着该区域大约
80%的面积，这样的地图已经流传了几十年。中国领导人反复强调，该区域内的岛屿数百年来都是该国的一部分。11月7日，中国国家主席习近平在新加坡国立
大学(National University of Singapore)发表讲话时说，"南海诸岛自古以来就是中国领土，维护自身的领土主权和正当合理的海洋权益，是中国政府必须承担的责任。"
在
回应所谓的挑衅时，中国官员也运用了同样含糊的语言表达抗议。对于拉森号的行动，中国国防部并没有指责美国侵犯中国领土或专属经济区。而是宣称，美国"威
胁中国主权和安全利益"，以及"损害地区和平稳定"。将抗议措辞保持在如此宽泛的程度，中国就可以完全避免对新近修建为岛屿的渚碧礁提出具体的主张，进而
也避免了一个问题：声称拥有渚碧礁主权，能否向中国赋予周边水域的控制权？
由于缺少明确的官方声明，其他国家假定有争议的九段线地图反映了中国的主张，并据此采取行动。其他国家主张的权益或许也超出了它们应得的程度，但那些主张都是公开做出的。中国的主张却令人费解。
涉及南海的若干议题在法律上是灰色地带，这让局面变得更加复杂。其中一个是《联合国海洋法公约》对于哪些海洋地貌是岛屿、哪些是岩礁的定义很模糊，关键问题是能否维持人类居住或其本身的经济生活。这一点之所以重要，是因为只有可以维持人类居住的地貌，才可以在500米的安全地带之外，拥有专属的法律权利。在安全地带以内，控制该地貌的国家可以对外国的行为施加限制。南海水域的许多地貌是很难归类的。
第
二个法律问题是，所谓的专属经济区内是否可以限制军事行动（该区域允许国家在海岸线周边200海里的范围内勘探和开采海洋资源）。一些国家，如中国和印
度，宣称其他国家不得在这一区域内或在这一区域上空开展军事行动。这些区域内是否允许监听活动？从中国的声明和在大陆附近的实际行动来看，很显然北京方面
认为这些行动是非法的。
但问题是，我们并不知道北京方面是否会对中国在南海占领的岛屿采取这样的立场——其中一些岛屿是新近人工建造的——因为我们并不知道中国的主张。在法律上的灰色地带，国际法是根据国家的实践而确立起来的习惯发展起来的。
中
国似乎笃定地要通过武力捍卫其并不明确的主张，这让该国故意的含糊措辞更加危险。北京2015年发布的军事白皮书声明，中国军队的目标是，在"个别海上邻
国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，在非法'占据'的中方岛礁上加强军事存在"的背景下，"维护国家海洋权益"。鹰派的军方领导人也是
一个令人担心的因素。例如，退休少将罗援就曾声称，即使中国现在还在等待时机，中国军队至少也应该准备好在战争爆发时，捍卫中国利益。
由
于中国的海洋权益主张并未明确，其他国家就无法断定中国打算什么时间、在哪里运用武力，于是加剧了冲突的可能性。面对不确定的安全环境，东南亚中小国家大
多采取两边下注的对策——如印度尼西亚、越南、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡。它们寻求迎合中国日益增长的影响力，主要手段是与北京建立更紧密的经济联
系，与此同时又加强与华盛顿的防务合作。它们的首要目标是，不要被认为是在中美两国持续的战略竞争中站队。
中国含糊其辞的政策引出了一个结论：北京方面希望扩展在南海的军事存在，以此直接挑战美国的盟友体系，因为这样做可以允许中国干涉军舰和军用飞机的自由行动。
美国领导人无法承担坐视不管的后果。华盛顿需要表明，国际水域不能转变为对其他国家设限的专属区域。
中国的举动显示出，它将美国的存在视为威胁。如果北京方面希望缓和紧张，就应该向华盛顿保证，中国接受美国参与亚洲的未来，这应该是谈判的出发点。这就需要避免以加剧冲突的方式，改变现状的举动。
在美国彰显航行自由之时派出战舰防范，却又不阐明华盛顿方面破坏了哪些法律原则，这并不是一个很好的开端。
利泽洛特•奥德高(Liselotte Odgaard)是丹麦皇家防务学院副教授，著有《中国与共存：21世纪北京的国家安全战略》。
翻译：王童鹤
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