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Wednesday 6 May 2015

南海填岛危害在哪

来源: 
东网
笔者在本专栏已几次谈到中国在南海填岛的弊端,但都主要说到其在国际法上无效,在军事对抗中也远不是吹嘘的那么有价值,一直未及谈到它对南海问题解决的不良影响。
近日,中国此举终于引起美国和日本抨击,而国内舆论自然要加以反唇相讥,理由都是现成的,因为菲律宾在南沙中业岛修建机场,越南在南沙20多个岛礁 实施大规模填海造地,建港池、跑道、导弹阵地等固定设施,那时为什么没有哪个国家出来说话?因而,正如中国划定东海防空识别区时一样,当时就有记者甚至理 直气壮地当面质问美国国务院发言人:“二十几国划得,凭什么就中国划不等?”美国不回答没事,中国顺手操起“双重标准”这个用惯了的臭鸡蛋劈头砸过去,国 内又是一片喝彩。
的确,表面上,中国重复这些国家做过的事,美日等国无权指责。然而这不过是中国因犯了错误而无心赚得的一个便宜。什么错误?越菲很早开始单方改变争 议领土现状时,中国出于战略上的麻木和思想上的画地为牢,长期采取听之任之,以为邓小平一个“搁置争议,共同开发”政策义薄云天,中国越吃亏,越显得对方 流氓。同时中国也给公众形成一个小期待:中国历来后发制人,只要占着道义高地,哪天突然领导人需要了,一顿海空打击就给收回来。
这种两个极端政策唯独忽略了通过政治和法律手段彻底解决南海问题。而政治和法律解决,障碍又在于中国领土主张主要依据历史依据,但这种依据的前提是 对本国史只允许对中国有利的史实得以研究、披露和传播,不利的一概抹去。实际上从国际社会中立角度看,中国历史依据不无牵强之处,现在已明确遭到国际社会 普遍否定的“九段线”即是一例。
可是,同样双方历史依据相互抵触,现实利益交错的领土争端也有解决了的,比如马来西亚和越南之间的大陆架划分,以及通过国际法院仲裁的几个例子。然 而中国又一基本立场是:根据历史依据,中国将南海几乎所有岛礁划给了自己,甚至威胁连日本在东海的现有领土冲绳的主权也可以据此推翻。同时,中国绝不承认 国际法中对领土争端的司法仲裁制度。
这种僵化和顽固的态度是南海问题久拖不决的重要原因,但因为强势得几乎霸道,在民族主义狂热的大陆,这一态度万众拥戴,任何异议都被视为汉奸。而官 方从这种立场上收获到巨大的民族主义狂热人群支持率。而且,由于宣传的强大和教育的僵化,中国很多官员甚至领导人也坚信南海全是中国的,是祖宗留的,一寸 也不能失去,根本不知道或听不进南海问题是非曲直的客观阐述。
可惜,这种支持率天生带刺,如果中国只是主张凶猛,行动上却无法实际控制这些领土,势必转身就被狂热人群骂成无能。随着中国新领导人对公众支持的饥 渴和个人对民族英雄角色的幻想,中国开始全力争抢争议领土实际控制权。这才有了近年这些行动,以及它们干一件,国内情绪高涨一分的效果。
可是别忘了,几年前当中国开始认真着手推动南海问题解决时,对手已改变了一些领土现状已是事实,而当时各方和国际社会一个基本举措是推动对各方都有 法律约束力的《南海各方行为准则》出台,以避免此前无约束力的《南海各方行为宣言》徒有其名的窘境。按理,有约束力的政府间协定是可以控制住各方改变领土 现状乱局的,然而中国又怕此举约束自己争夺实控权的手脚,而在实控权争夺上无所建树,国内民族主义情绪无法维持,也就无法转化为政治支持率。
结果,越菲当然更早改变现状获利,但现在中国成了最积极的改变现状者。中国当然可以指责对方先动手,我来晚了,还没争够呢。可是,争相改变现状也不 是奔着解决问题的方向去,而是使问题更无法解决。此前已分析过在当前占据比例和军事对峙条件下,这种竞赛的结果也未必对中国有利,比如中国有了前沿机场, 有大飞机,可其它几国本来就占地利之便,只是抵销。
下一步,中国依然坚持“全是我的”的主张,依据却仍只有“自古以来”和一些古籍,同时拒绝司法解决,“搁置争议”也因自己积极改变现状而失去道义价 值,中国坚持的双边解决也早已因东盟抱团和南海问题国际化(美、日、印均很关注)而事实上落空。那么,南海问题就只剩下改变现状竞赛,以及驱赶、撞击、强 占、以不间断巡航实际控制等强力手段,如果不想动武的话。
这样的一个局面,除了对国内民族主义情绪有利,对中国所谓“亲、诚、惠、容”的东南亚整体政策,对以南海为重要通道的“一路一带”经济战略,对中美关系,对中国海军的突破岛链,好处到底在哪里?


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