黎蜗藤
菲律宾在90年代之前的安全形式非常好。最主要的原因是美国有两大海军基地在菲律宾：克拉克与苏碧湾。这两个海军基地都位于南海沿岸，既是美国在亚洲军事活动的重要据点，也有效地保障了菲律宾的安全。
在1966年9月16日，美国与菲律宾签订条约生效，租借苏碧湾基地25年，租期到1991年9月15日为止。因此，如果美军要继续留在苏碧湾，就需要新的条约。
其时冷战结束，对抗苏联已经不复需要。美军也开始了在东亚的战略收缩。克拉克海军基地首先被清空。皮纳图博火山在1991年爆发，更是彻底地摧毁了这个基地。但是美国有意继续保留苏碧湾海军基地至少10年。如果这个基地得以保留的话，那么菲律宾的安全形式还是相当好的。
当时的总统阿基诺夫人一早意识到美国在菲律宾的军事存在对菲律宾的国土安全是极为重要的，因此她积极地推动美国继续租用苏碧湾基地，并在1991年和美军达成了续租10年的协议。一切看上去很美好。
就在这个时候，开始有民族主义者发声了。
菲律宾与美国的军事基地条约向来由总统和政府包办。但是在1987年马科斯被推翻之后，菲律宾修改了宪法。其中第24部分第18条（section 24，article XVIII）规定：在1991年原美菲租用基地以后，新的条约需由国会通过匡正。
"After
the expiration in 1991 of the agreement between the Republic of the
Philippines and the United States of America concerning Military Bases,
foreign military bases, troops or facilities shall not be allowed in the
Philippines except under a treaty duly concurred in by the Senate and,
when the Congress so requires, ratified by a majority of the votes cast
by the people in a national referendum held for that purpose, and
recognized as a treaty by the other contracting State.”
这就给国会参与美菲军事条约留下了空间。菲律宾的左翼分子和民族主义分子反美早有传统。在冷战结束之后，菲律宾的安全形势暂时得到改善，没有即时的威胁。于是他们认为在菲律宾保留美国的军事基地没有必要。这时的反美分子也和马科斯余部有密切关系。在1987年，菲律宾大选时，支持民主的阿基诺夫人得到了美国的支持，把军事强人马科斯赶下台。其旧部和既得利益者对阿基诺夫人通过民主上台感到不满，于是亦加入反美的行列。
对
于菲律宾人来说，一个心理关口是1998年。100年前，菲律宾展开独立运动并趁美西战争的时机一举建立政权，宣布菲律宾独立。但是在美西战争结束之后，
西班牙把菲律宾割让给美国。而美国迅速重新征服菲律宾，取消了菲律宾的政府。这个事件被民族主义者和左派视为民族和国家的耻辱。因此在国家独立运动100
周年纪念之际，把美帝国主义彻底赶出菲律宾就成为了一件极富有象征意义的事了。
菲律宾被美国殖民约50年，这在一方面说来无疑是一种耻辱。但是如果什么事都这么一维地看，就显然忽略了它在其他方面的意义。
美
国很早就放弃了长久占领菲律宾的意愿，相反却把美式政治文明带到菲律宾。在1902年美菲政府就通过了Philippine Organic
Act，成立了岛国政府（Insular
Government）。而这个政府的长期目的就是令菲律宾走向独立。在1907年，美国在菲律宾成立议会。1916年，美国国会通过了琼斯法案
（Jones Act），成立了菲律宾参议院，承诺菲律宾的最终独立。1935年，新宪法颁布，菲律宾成为“菲律宾联邦”（Commonwealth
of
Philippines），美国同时还宣布在1946年7月4日让菲律宾独立。尽管期间经历了二战，但美国对菲律宾的承诺没有因此而变更。菲律宾如期在
1946年独立。
美国对菲律宾的统治除了带来了政治文明之外，还整合了菲律宾的现代疆域。在西属期间，菲律宾并没有完整地控制现在的疆域，南部的苏禄和棉兰老岛一直是半独立或独立的状态。直到美治时期，这些南部领土才真正整合在菲律宾疆域之中。
美
国的统治还带来菲律宾经济和社会的进步。比如在经济方面，菲律宾取得了长足的进步。在社会方面，美国为菲律宾建立了现代的教育系统，社会保障系统，医疗卫
生系统。美国统治之前盛行于菲律宾的奴隶海盗和猎头等不合时宜的现象也大为减少。菲律宾人的死亡率大幅下降，直至和美国本土相近。
当
然，要民族主义者考虑到这些也不现实。但是民族主义者还忽视了一个非常重要的他们理应考虑的因素，就是国家安全。冷战之后，民族主义者对菲律宾的眼前的国
家安全非常满意，而忽略了菲律宾的安全保障长期以来严重依赖美国。菲律宾的国防建设非常落后。而菲律宾在安全上还和其它国家有未解决的领土之争，比如南沙
群岛和黄岩岛。有美军坐镇的时候，各国都不敢采用武力或准武力的方式，但如果期待美军撤离之后还是如此就太过天真了。
美国在战后坚持了罗斯福在二战中的承诺，不因为自己的武力强大而占据任何一块外国的土地。美国到现在也和众多的国家有长期的领土争议，有的是和加拿大，有的是和墨西哥，有的是和其他弱小的拉美国家，但美国都没有通过武力去强行占领这些争议的土地。
在这个方面，美国是一个典范，但是不能期待其他国家在这个问题上也能拥有美国这种政治道德。
回
归正题，菲律宾左翼和民族主义者坚持美国必须在1998年之前完全撤离菲律宾，作为菲律宾完全独立的象征，因此租约最多只能签7年。本来在时间上，7年和
10年并不是一个很大的差别。但是问题的重点是，如果以10年为限，那么美国在菲律宾的基地还有续租的可能，但是如果以7年为限，那么美国在1998年完
全退出菲律宾就肯定已成定局。不可想象在独立100周年纪念的时候还会重新签订一份延长租约的协议。
因此这三年之争就成为了交锋的
焦点。左派的宣传策略有两个，一方面继续宣传美军应该完全撤出菲律宾，以表明菲律宾的“完全独立”。另一方面，他们把10年租约解释为美国对百年庆典的挑
衅。比如，著名的左翼分子，菲律宾大学教授辛布兰（ Roland Simbulan）
认为：美国人太贪心，为了仅仅三年时间而和菲律宾人作对，最终它反而丢失了七年的租用旗，真是因小失大。在这些左翼分子宣传中，在菲律宾驻军仅仅是美国的
利益，菲律宾租借基地给美国是一种施舍。既然美军迟早都要撤出菲律宾，那么提早三年又有什么关系呢？
菲律宾也不乏有识之士。比如阿
基诺夫人就是坚定的支持派，她亲自上街游行寻求支持，甚至一度考虑通过全民公决的方式。外交部长曼格拉普斯（Raul
Manglapus）就指出，通过协议会大大增强美菲关系，最终保障了菲律宾的政治和经济稳定。参议员德里隆（Franklin
Drilon）也认为如果反对条约的通过，就会对美国发出一个强烈而错误的信号，最终将损害菲律宾的利益。
可是，这些理性和基于现
实的思考都无法阻止民族主义者的爱国口号，民族主义也激起了民众的热情。于是原本在国会中支持协议的议员也开始立场动摇。在1991年9月10日，5万人
示威要求拒绝协议，在投票当日，有超过17万人冒着倾盘大雨聚集在国会门前。这给予参加投票的议员极大的政治压力。
最后，菲律宾国会以12票对11票，一票之差否决了延长美军基地租约的协议。这个结果让美国相当的震惊和沮丧，因为直至投票之前，美国还估计租约能够通过。
于是，美国不得不在同年开始撤出苏碧湾海军基地，从此南海中再无美军的军事存在。缺乏了在菲律宾的基地，美菲军事同盟就没有了物质的保障，基本成为一纸空文。
不久之后，菲律宾就尝到了苦果。区域大国崛起后开始运用经济优势和军事优势在南海推进，逐步用武力和准武力压缩菲律宾的实控区域。作为一个小国，菲律宾试图用国际法的手段与之对抗。但是法律的手段只对讲法律的国家有用，对于把法律视为挡箭牌的国家却毫无用处。
现在菲律宾总统阿基诺三世开始请求美国重返苏碧湾海军基地，并要进一步加强美菲军事联盟。这个要求得到菲律宾人广泛的支持，以往反美的“爱国主义”分子现在却被视为“卖国主义”分子。早知如此，又何必当初呢？
from 黎蝸藤的歷史博客 http://dddnibelungen.blogspot.com/2015/02/blog-post_20.html