◎顏慶章
經濟發展毋庸置疑是施政的要務，台灣在備受孤立的國際政治情境，倘陷入金融風暴或財政危機，能期待國際貨幣基金或任何國家的奧援嗎？經濟發展不僅攸關人民的福祉，也是台灣命脈的存續所在。溯自二○○九年初，馬英九總統等執政要員宣示與中國洽簽ＦＴＡ的必要，配合若干學者及業界人士的響應，二○一○年六月完成ＥＣＦＡ的簽署，一個屬於ＦＴＡ性質的協議。
ＥＣＦＡ協議 恐是政治毒藥
當時，政府宣稱ＥＣＦＡ攸關台灣的經濟發展，否則將陷入邊緣化的困境，國人也再三被諭示兩岸政治議題可予擱置，而「外交休兵」將增進台灣的國家主權與國際空間。換言之，ＥＣＦＡ不僅是台灣經濟強效型的維他命，並確認不具政治毒藥丸的成分。如此有力的論述，在野人士失去質疑的能量。本人基於ＥＣＦＡ屬ＷＴＯ規範的學術良知，且因關注台灣的發展策略，一再為文敘述ＥＣＦＡ應戒慎恐懼的所在。
馬總統獲選連任，形同過半數台灣公民認同ＥＣＦＡ。今年三月「太陽花學運」，宛若呈現攸關台灣前途的喘息片刻。如今應非僅論辯服貿協議對台灣的影響，而是ＥＣＦＡ附屬協議逐一落實後，果真是台灣經濟的維他命而非政治的毒藥丸嗎？
民 主國家人民有知悉重大事務的權利，就台灣發展角度而言，ＥＣＦＡ潛藏的是利基或是危殆？ＥＣＦＡ既經簽署四年有餘的歲月，政府倘證明ＥＣＦＡ是台灣經濟的 維他命，而無政治毒藥丸的疑慮，不僅滿足人民所應知悉的權利，在野政黨亦將盡失杯葛籌碼，大有助於服貿及貨貿協議等完成立法院審議。這豈非是舉國企盼的美 事？
為誘發國人審視這重大議題，本人敬謹指出若干疑慮。決策官員擁有完整資訊，理當可澄清本人的善意詢問。況且，攸關台灣發展的決策，絕非「利大於弊」一句話可得交代。詳加敘明利弊各為何？始能確保「利大於弊」的可受驗證。
ＥＣＦＡ 是ＷＴＯ所規範的ＦＴＡ，台灣與中國均為ＷＴＯ會員，依照ＷＴＯ的規範，須彼此開放絕大部分貨品貿易與服務業的市場。ＥＣＦＡ必須達到如此內涵，且不得有 單方面讓利情事，始容許建構排除其他會員適用的優惠經貿關係。從而ＥＣＦＡ是否為台灣經濟的維他命，基於台灣須對中國同步開放市場，整體產業堪稱是禍福相 倚，個別業者確保競爭力則是關鍵所在。
過度依賴中國 經濟風險升高
但以台灣約四十％出口值集中在中國（包括香港），逾八十％對外投資金額匯進中國，每天平均超過一百萬人因經貿關係而居住中國等情事，灌輸產業界兩岸將形成更優惠的經貿關係，ＥＣＦＡ會是台灣經濟的維他命嗎？二 ○一二年七月，國際貨幣基金的研究報告已指出：中國經濟成長率倘若減少一個百分點，台灣將會減少○．九個百分點，是中國所有貿易夥伴中承受最立即又嚴峻影 響者。國際貨幣基金如此指出台灣經濟過度依附中國的風險，而ＥＣＦＡ在建構兩岸更優惠的經貿關係，勢將加深台灣經濟對中國的依附。基於國際貨幣基金的示 警，亟盼決策官員闡明ＥＣＦＡ是台灣經濟維他命的論據。
此外，政府固應尊重企業選擇海外生產據點，但投資國外等同國內資本形成的漏損，甚至 因群聚效應，尚且會引發上下游產業的集體外移。鑑於海外生產已占台灣出口總值的五十三％，其中九成是在中國的台商，嚴重減損國內的就業機會與消費能量。目 睹美國歐巴馬總統在二○一一年的「國情咨文」，倡言產品冠上「在美國製造」的政策方向。近六年來，政府在積極推動ＥＣＦＡ洽簽與落實的同時，可曾聽聞如同 美國總統的政策方向？
擱置政治議題 中國官方打臉
ＥＣＦＡ是否係台灣政治的毒藥丸？應是國人寢食難安的所在，也是觸發 「太陽花學運」的緣由。過去國人信賴政府的諭示：兩岸政治議題可予擱置，而「外交休兵」將強化台灣的國家主權與國際空間。但近年來不勝枚舉的事例，搖撼國 人對這項諭示的信賴。茲以兩則事例，請主管官員釋疑解惑。其一是二○一二年十一月八日的中國共產黨第十八次全國代表大會，總書記胡錦濤公開強調，「解決台 灣問題，實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程」，方法則在深化經濟合作等。二○一三年九月二十日，中國外交部長王毅在華府「布魯金斯學會」演講明確指 稱：「兩岸經由雙向互動與合作的逐步結合，將邁向最終的統一。」胡錦濤及王毅如此令人不寒而慄的言詞，都在我政府諭示ＥＣＦＡ可擱置政治議題之後，本人至 感大惑不解！其二是與ＥＣＦＡ名異而實同的「兩岸共同市場」，倡議者宣稱：「二次大戰後，歐洲各國從煤鋼協定發展到歐洲共同市場，而至今天 的歐盟。這個經驗告訴我們，只有先把政治議題放一邊，尋求經貿合作，才可能建立彼此的信任。」有如政府倡言締簽ＥＣＦＡ可擱置政治議題一般，並以歐盟經驗 做為建立兩岸互信的佐證。倡議者教誨國人，歐盟成功的發展經驗，是把政治議題放一邊，循由經濟合作而建立互信。惟查歐洲統合最核心的基礎，源起於成員國徹 底揚棄侵犯他國主權的企圖，也絕無強凌弱與大欺小的意念。如此極易查考的歐洲史料，又涉及台灣發展的抉擇，實不宜做出誤導式的詮釋。
歐盟統合經驗 不適用於台灣
行 文至此，本人純就牽涉ＥＣＦＡ的事例或論述，敦請國人注意，並敬盼主管官員釋疑。換言之，ＥＣＦＡ是台灣經濟的維他命或政治的毒藥丸，本人不僅毫無預設立 場，且最期盼的答案是，ＥＣＦＡ的確為台灣經濟的維他命，並確定不具有政治毒藥丸的成分。否則本人必須懇切呼籲，主權永續是國家發展的唯一憑藉！它不分藍 綠，且攸關無盡世代子孫的未來。因為，就算ＥＣＦＡ是台灣經濟的超級大補丸，在欣喜賺進滿屋金銀財寶的同時，我們可能驚覺房屋所有權已不復存在！
（作者顏慶章，前財政部長暨駐ＷＴＯ常任代表）
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