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Monday, 25 August 2014

張顯耀洩密案瓦解國民黨兩岸利基

張顯耀洩密案已經進入司法階段,北檢受理後已經核定境管,但對兩岸的衝擊卻方興未艾。儘管在8月22日,大陸國台辦表示「希望不要作不負責任和子虛 烏有的猜測,以免對兩岸關係造成負面影響」,陸委會也回應「兩岸雙方致力和平穩定關係發展未受影響」。與此同時,大陸環球時報也發表社評,希望「事情能以 少損害兩岸關係的方式儘早落幕,不希望看到這件事在台灣及馬當局內部搞得天翻地覆」,但這些畢竟只是兩岸當局的主觀期待,未必能夠擋得住洩密案所連動衍生 的政治效應。
事實上,即使是同一篇環球社評,也無奈表示「台灣社會很多人或許沒有意識到,台灣政治的一些深層無序已經相當嚴重」。所謂「深層無序」現象,同時包 括三個層面:一是馬政府將陷入治理崩盤,二是朝野競爭將更加惡化,三是兩岸談判將陷入停滯。洩密案可能使三個「深層無序」現象互相連動,最後恐將導致亂上 加亂、壞上加壞的全面惡鬥、全面停擺局面。
王郁琦面對五大質疑,恐將遭到棄車保帥
馬政府將張顯耀突然去職,手法和去年9月馬王政爭一樣拙劣:儘管馬政府聲稱掌握「實質正義」,但在「程序正義」上卻暴露重大瑕疵,導致人緣原本不佳、明顯違反行政倫理的張顯耀,反而得到廣泛同情。
例如《蘋果日報》在8月21日推出「你相信張顯耀涉嫌洩密罪嗎?」網路民調,就有超過八成民眾選擇「不相信」,認為「欲加之罪,何患無辭,若真的洩 密,為何還幫張安排國營事業董事長?」親民黨台北市議員參選人、曾是張顯耀競選辦公室副主任的陳蓋武,更動員群眾到陸委會前抗議,高舉「順我者董事長,逆 我者共產黨」的諷刺標語,瞬間在網路廣泛流行,成為控訴「馬金亂政」的代表性訴求。
更嚴重的是,儘管北檢已經分案調查,但張洩密罪要成立並不容易,很可能和王金平司法關說案一樣,雷聲大雨點小,即使北檢高調起訴,台北地院也未必作 出有罪判決。陸委會官員即在8月23日坦承,目前所掌握的檢舉內容,仍不知道張如何交付機密,也不知道張交付的對象是誰。如果搞到最後,張顯耀和王金平同 樣一審無罪,不但王郁琦將成為各界抨擊箭靶,「馬金亂政」淪為政局動蕩根源,也將更進一步深入人心。
事實上,即使洩密案一審還沒做出宣判,王郁琦恐怕就要面對即將來臨的立法院壓力,不說清楚講明白,根本無從過關。立法院下會期可能提早在9月12日 開議,本會期剛好輪到部會預算審查,可預期的是,立法院必將要求陸委會提出洩密案專案報告,要求究責辦人,甚至還將要求國安會秘書長金溥聰與會備詢。馬政 府至少必須針對五大質疑做出像樣回應,否則陸委會+國安機構預算恐將面臨空前衝擊:
一、馬政府既然早知張涉嫌洩密,為何遲遲不辦,直到現在才辦?為何還在今年2月任命張兼任海基會秘書長,縱容洩密繼續擴大?
二、為何王在事發後一再改口、不斷說謊?例如陸委會先說「張因為家庭因素辭職」,後改稱「張有工作疑點必須接受調查」;另如王先說馬不知情,後來卻改口說馬早在兩週前就知情。
三、王明知張涉嫌洩密,為何還安排國營事業董事長作為離職條件?馬政府任命「共諜嫌犯」轉任國營事業董事長,將國家風險置於何地?此事甚至還將連累到江揆,因為江揆承諾將為張安排董事長職位。
四、張洩密給誰?大陸有無對口?如果有,兩岸豈有互信可言?我方如何針對洩密對大陸表達抗議?如何杜絕洩密事件再度發生?
五、張洩密影響哪些兩岸談判?是否導致我方損失?如何進行補救?民進黨秘書長吳釗燮已經表示,張所涉及的兩岸協商,都需要徹底檢討。國民黨立委李慶華甚至還建議,立法院應成立跨黨派調查委員會查明真相,針對過去兩岸交涉談判的所有參與管道進行調查。
據了解,為了平息眾怒,國安高層已經決定與王郁琦做出切割,將政府督導不周、延遲查辦洩密、建議職位交易、危機處理失當、不斷改口說謊都歸咎到王郁琦,最後不排除以犧牲王作為停損點。問題是,王下台充其量只能緩和各界要求究責辦人的壓力,並未解決洩密案所衍生的兩岸困局。
行政寒蟬效應,兩岸互信崩解,恐將全面停擺
可預期的是,在張顯耀洩密案還沒定讞之前,在陸委會尚未提出防止洩密的有效措施之前,兩岸不管是服貿審查、貨貿談判、互設辦事機構、乃至政治對話或 馬習會,必將全面失去民眾信任,也將急速陷入全面停擺。立法院下會期即將審查的兩岸協議監督條例,也將因為洩密案導致監督標準更加嚴格,將使未來的兩岸突 破更加困難。
洩密案對兩岸談判人員的衝擊,顯然更加直接。經濟部長杜紫軍即在8月20日表示,談判團隊已經要求提供更明確的洩密標準和談判授權,以免誤觸紅線, 顯然在洩密案之後,兩岸談判人員已經產生寒蟬效應,寧可明哲保身消極被動,不惜讓談判陷於僵局,也不願積極試探尋求突破,擔心自己淪為因此誤觸法網。這種 寧可先求自保、少做少錯的心態,必將導致兩岸談判難有進展。
除了行政寒蟬效應之外,兩岸互信也將面臨空前衝擊,即使兩岸政府都不樂見關係倒退,但不管是台灣或大陸,都無從擺脫洩密案所產生的政治陰影。
以正在進行的兩岸貨貿談判為例,原本在8月5日北京舉行的兩岸經合會,已經商定下一輪貨貿談判將在8月底進行,問題是台灣談判團隊的召集人正是張顯 耀,張是否涉及貨貿談判洩密,顯然要先調查清楚,否則必將備受爭議。經濟部次長卓士昭即在8月20日表示,大陸已向我方表達「恐將準備不及,包括出國手 續、貨貿相關單位間協調等等」,弦外之音,恐怕大陸已經因為洩密案轉趨觀望。畢竟早在今年4月,原本兩岸也預定舉行兩岸貨貿談判,當時因為突然面臨太陽花 學運衝擊,大陸也曾以「準備不及」為由,緊急對台灣喊卡。依循同樣的兩岸急凍邏輯,8月30日海基會董事長林中森將在江蘇淮安會見海協會會長陳德銘,恐怕 也難有具體成果。
國民黨自毀長城,民進黨乘勝追擊
綜上所述,洩密案必將導致兩岸關係陷入急凍,如果傳聞屬實,檢舉洩密涉及馬政府內部親美派與親中派的較勁,甚至還涉及美國介入,張顯耀洩密案所牽涉的就不只是個別官員的洩密問題,還將涉及台灣未來的兩岸路線鬥爭。
最近即傳出,馬因為大陸始終反對APEC馬習會,加上大陸在7月3日突然拋出中韓將在年底前簽署自貿協定,以及大陸始終不願明確表達支持台灣參加區 域經貿組織,已經決定再轉向美國尋求國際支援。8月11日,外貿協會董事長王志剛突然遭到撤換,改由前副總統蕭萬長辦公室主任梁國新接任,即傳出馬不滿王 將台灣外貿過度集中在兩岸,相對忽略開拓其他新興市場。8月16日陸委會撤換張顯耀,也可視為馬進一步向「親美遠中」路線靠攏,針對大陸反對APEC馬習 會,以及大陸不願表態支持台灣參加RCEP等立場,以更換兩岸人事表達無言的抗議。
問題是,兩岸和平發展紅利,向來是國民黨的最大利基,特別在馬民調陷入空前低迷之後,更是馬政府唯一的執政優勢。如今馬政府不惜公佈張顯耀洩密案, 不惜讓兩岸互信岌岌可危,不惜讓兩岸關係陷入停滯,對國民黨政權來說,無異於自毀長城,形同自我瓦解最大優勢,自我放棄相對於民進黨的最佳利器。
可想而知,民進黨面對這個「天上掉下來的禮物」,必然乘勝追擊,逼馬政府追究到底,逼國民黨徹查真相,要求全面暫停兩岸談判,要求全面檢討兩岸協 議。由於馬政府逼迫張顯耀去職的過程,太過草率粗糙,到處疑點叢叢,國民黨立委面對民進黨、親民黨、台聯的聯手攻勢,不但難以護短,恐怕也難以招架。在野 黨必將打蛇隨棍上,一鼓作氣、一路打到11月15日立法院休會為止,讓國民黨原本早已岌岌可危的九合一選情,更加雪上加霜。
扁政府執政8年,總共用了113位政務首長,民進黨政權朝小野大,政務官難為還情有可原。如今馬政府才執政6年半,已經消耗了90多位政務首長,但國民黨政權始終維持國會多數,卻搞到官不聊生、天怒人怨,馬英九執政之無能,早已成為台灣共識、乃至兩岸共識。
馬執政末日所衍生的政局動蕩,必將繼續折磨國民黨,繼續瓦解國民黨。張顯耀洩密案,不但動搖了2005年連戰破冰以來的國共互信,同時也瓦解了 2008年國民黨重新執政以來的兩岸利基。馬英九再度證明,自己確實擁有讓國共兩黨瞠目結舌的自毀長城本事,以及自己足以成為民進黨選舉救星的自我毀滅本 領。
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