Info Aggregator: 邓聿文：周永康案的四个关键问题

在中国社会茫然又期待的心理下，周永康案公布了。新华社的电文是，鉴于周涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中纪委对其立案审查。
在这里，没有用中共常用的“同志”二字，2014年2月，中共宣布对薄熙来立案调查时，尚用了这二字，表明当时薄还是党内同志，这种措辞上的差别，有很大讲究，它或者说明周已被开除党籍，留待即将召开的四中全会确认；或者即将开除党籍。另外，电文也说中共对周是立案审查，而非调查，这也说明，对周的调查基本结束，中共已经掌握了周涉嫌腐败的证据，现在需要的是对其违纪情况进行定性审查。从这点来看，周难逃法办。
周案从最初小范围的传布，直到现在家喻户晓，已一年有余。期间真真假假，假假真真，演绎过诸多传说。作为中共政治局常委级的腐败案件，公布时间其实并不算晚。因为要确定一个退休常委的腐败，是需要直接和有力的证据的，而寻找证据需要时间。但社会却对周案进展似乎缺乏耐心，除了反映出整个形势的诡异外，也是民间对中共反腐的不够确信，生怕这只呼之欲出的大老虎，最后被“放虎归山”或者被从轻发落。
那么，现在是否已经尘埃落定？事情还会不会有变数？我认为对周案来说，有四个关键问题值得关注。
第一，为什么要公布周永康案？
今年以来，围绕着周案公布出现了几个版本，随着传言中的几次公布时间被否定，许多人包括一些资深政治人士，开始怀疑周案最后到底会不会公布。他们中的一些人认为，周或许会平安落地，最多是党内处理。在这些人看来，习近平根本打不动周这只老虎。他们之所以会得出这个看法，原因在于把近期反腐仅仅看作党内高层特别是几个派系的权力斗争。也因此，才会有各色政治八卦和小道消息的不时出笼。
周案自然有权斗的考量。但习近平的反腐是有多重目的的，包括立威和推进改革。习通过小组机制的设置，身兼多个小组组长，集党政军经济安全等大权于一身，意图就是以此强力推进改革。因为十八届三中全会制定的全面改革计划，中共规划的两个一百年奋斗目标，都需要通过改革才能实现。而改革并不是件轻松事，过去几年改革之所以延宕下来，无非是被既得利益和腐败所钳制，集权的需要就是为了打破既得利益，推进反腐。正是在这点上，周案可以成为考验和衡量最高层是真集权还是假集权的一个标签。
设想一下，假如打不动这只老虎，最后老虎平安落地，或者只是受到不太严重的党纪处罚，社会会有什么看法？人们会相信习近平能够推得动改革吗？故他的政治权威，直接与能否打倒大老虎攸关。否则，前期的辛苦和工作、雄心勃勃的改革计划与民族复兴之梦都将付之东流，整个社会将会充满“幻灭感”。从这一角度说，习近平别无选择，只能打下这只大老虎。
第二，为什么现在公布周案？
关于周案，社会曾几次放风要公布了，时间都说得很确切，但随即被证明是假的。随着十八届四中全会的临近，又认为周案会在四中全会公布。结果中共选在7月29日发布周案消息。这个时间点许多人都未料到。
今年一月，我在接受外媒采访及和有关学者讨论周案时，认为周案公布时间应该会在今年五六月份，最多不会超过八月。以后我也多次坚持这一时间点。当然不是说我的预测多准确，理由很简单，周案拖得愈久，对习的反腐和权威会愈不利。反腐本来是很得民心的事情，若对这件众所周知的案件迟迟不公布，善意一点的会认为打虎遇到非常大的阻力，“恶意”一点的则认为本来就没想打虎，不过是骗骗百姓罢了。另外，要把周拿下，必须有杀伤力极大的证据，而这也是要耗时的。
那么，为什么不在四中全会公布？有两个因素。一是四中全会如果讨论和公布周案，会冲淡会议主题。四中全会的主题是研究依法治国问题，以及讨论经济问题。若全会讨论周案，出于对案件的关心，势必会成为委员们关注的重点。整个社会对周案的关注肯定也要超过对经济形势和依法治国的讨论。二是若周案拿到全会上讨论，能否达成一致的意见也存在变数。而在这之前公布周案，只要政治局通过，再加上和一些元老沟通，就够了。
第三，周后还会有其他大老虎要打吗？
周落马后，其他传言中的大老虎、老老虎等是否会被陆续拿下？这是社会普遍关注甚至期待的。但可以肯定地说，此种可能性在新领导层第一任期几乎为零。至于第二任期是否会有大老虎落网，则要看以后的情形发展。
事实上，打周的目的并不是刻意要破“刑不上常委”的规则，而是通过几件有指标意义的案件的处理来立威，使官员感到威慑，从而不敢去贪。换言之，通过强力反腐，习近平的目的是建立一支不腐败的官僚队伍。
此中原因在于，从当下腐败来看，少有人无染，大多都有“辫子”抓在别人手里，从而形成腐败上的“恐怖平衡”，这是过去反腐败深入不下去的一个根源。这次公布周案，应当也是高层各方达成交易和妥协的结果。但此种交易和妥协，并不一定是坏事，这意味着在周案上，其反对者不得不遵循最高层的意志，实际也认可了其权威，今后不会再构成大的掣肘。但若“趁胜追击”，再把其他大老虎办下，会搞得人人自危，形成滚雪球效应，无形中刺激社会对打大老虎的期待，也会伤害到中共形象和执政合法性。
第四，周会不会移交司法处理？未来反腐会以何种形式进行？
比照薄熙来案，周无疑是要受到司法处理的。新华社的电文中已经说明了这一点。进一步讲，如果周只是在党内处理，那么公布周案就毫无意义。
本次周案的公布，同时伴随着十八届四中全会时间和主题的公布，这实际是暗示：周会司法处理。用中共的语言说，不管职位多高，功劳多大，触犯党纪国法，就要严格依法办理。若周最后软着陆，所谓依法治理就根本没有说服力。因此，从常识来看，周被司法处理是一定的。
问题在于，四中全会研究的依法治国，对反腐意味着什么，是否会改变目前的反腐态势？现阶段的反腐呈现两大特点：一是基本围绕着周进行，落马的高官大都与周有千丝万缕的联系；二是重“打”弱“防”，以治标为主。
随着周的落马，前一特点告一段落，对于后一点，社会争议很多，反对者认为，运动式反腐会破坏法治，而且过于从权斗考虑。客观地说，从中共腐败的严重性来说，需要有一个高压的反腐态势，但在一大帮官员落马后，尤其是周案水落石出，反腐到了一个阶段性转变的时候，需从目前运动式反腐逐渐转向制度建设，出台一些治本意义的制度和措施。四中全会是否在这方面有部属和落实，是一个观察指标。

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Wednesday, 30 July 2014

邓聿文：周永康案的四个关键问题

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