星火燎原，誰來收拾？—兩岸服貿協議簽訂隱藏的危機

◎楊仁壽

今年二月五日，馬英九總統以執政黨主席身分，在國民黨新春團拜表示，今年鎖定一個目標，就是拚經濟，希望讓今年成為台灣經濟的衝刺年與突破年。

而馬總統拚經濟的方法，據指出：就是立法院在上半年務須通過「兩岸服貿協議」，然後台灣才有可能加入「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）和「區域全面經濟夥伴關係」（ＲＣＥＰ）。兩者一旦開始運作，必定能讓台灣脫胎換骨。

中共佈局進逼 要將台灣港澳化

我也確信屆時台灣一定會「脫胎換骨」，不過那種脫胎換骨，不要也罷。到時台灣經濟也許會比現在好一點，但台灣已經「香港澳門化」了，「中華民國」已名存實亡了。一個執政者若不能洞察其關鍵所在，見微知著，那是一件令人悲哀的事。人民只好成為芻狗，任人輕賤了。

大家都知道，中共自始至終，一心一意要將台灣港澳化，不達到目的絕不罷休。於是對台灣，凡百措施，無時不刻地在處心積慮，要台灣入其彀中，因此，先則佈下陷阱，繼則步步進逼，然後「請君入甕」。其不掉入陷阱者幾希矣。

自我感覺良好 不知禍之將至

執 政者面對這樣的「困境」，若不能堅苦卓絕，憑其睿智，一一予以化解，豈不有負人民的付託！若等而下之，竟如「孔叢子」所說的「燕雀處堂」，自我感覺良好， 「煦煦然其相樂，自以為安矣」，雖然「竈突炎上，棟宇將焚」，仍然我行我素，依然故我，甚至以「一中各表」或「各自表述」為得策，則簡直「不知禍之將至」 了，中華民國至此，只好自我宣告「壽終正寢」，不要再追求撈什子自由民主了！

「兩岸服貿協議」與台灣港澳化乍看起來，好像沒有關係，但如深究，二者除了次序略有調整外，其內容可以說如出一轍。為便於大家了解，我先述明香港、澳門回歸中國的「步驟」，再回過頭來說明這與「兩岸服貿協議」的關係，大家就可瞭然了。

按香港於一九九七年七月一日「回歸」中國，澳門於一九九九年十二月二十日「回歸」中國，其回歸之步驟如下：

（一） 一九八四年十二月十九日，中英兩國在北京簽署「關於香港問題的聯合聲明」，其「附件一」第十一節第二段規定：「中華人民共和國締結的國際協定，中央人民政 府可根據香港特別行政區的情況和需要，在徵詢香港特別行政區政府的意見後，決定是否適用於香港特別行政區。」一九八七年三月二十六日，中葡兩國在北京簽訂 「關於澳門問題的聯合聲明」，其附件中有關國際條約適用於澳門特別行政區之規定，與中英兩國「關於香港問題的聯合聲明」附件規定的相應部分，幾乎完全相 同。

所謂事先徵詢 聊備一格而已

換言之，依該等聯合聲明的 附件規定，除涉及中國之「外交」、「國防」，或依條約之性質及規定，必須適用於中國「全部領土」之條約，無須徵詢香港或澳門特別行政區同意者外，其他條約 一般都須事先徵詢香港、澳門特別行政區之意見。惟香港或澳門特別行政區首長（簡稱為特首），都經中國「官派」或「指派」，所以所謂事先徵詢香港或澳門特別 行政區意見，不過聊備一格而已。

（二）於是，中國針對香港、澳門二地之回歸，特別於照會聯合國秘書長的聲明中，指出：中國是簽訂新條約之當 事國，或在將成締約國之當事國，如決定將條約適用於香港或澳門特別行政區，中國政府將履行單獨的手續（指將徵詢該二特別行政區之意見），但涉及外交、國防 事項之條約除外（即無須徵詢該二特別行政區之意見）等語。

（三）因之，香港或澳門特別行政區「在表面上」具有一定之締約能力，在若干情況 下，可以成為條約之締約主體，故「香港特別行政區基本法」（澳門特別行政區基本法亦同）第一百五十一條規定：「香港特別行政區可在經濟、貿易、金融、航 運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以『中國香港』的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行有關協議。」

但 此項規定，如再參照「關於香港問題的聯合聲明」（關於澳門問題的聯合聲明亦同）附件一第十一節規定：「對以國家為單位參加的、與香港特別行政區有關的、適 當領域的國際組織和國際會議，香港特別行政區政府的代表，可作為中華人民共和國政府代表團的成員，或以中央人民政府和上述有關國際組織或國際會議允許的身 分參加，並以『中國香港』的名義發表意見。對不以國家為單位參加的國際組織和國際會議，香港特別行政區政府可以『中國香港』的名義參加。」

（四） 隨後，中國即於所締結之條約中，均以香港或澳門特別行政區之中央政府自居，例如中國可依一九八○年聯合國國際貨物銷售契約公約第九十三條第一項或二○○八 年「鹿特丹規則」第九十二條第一、二項規定：「一締約國擁有兩個或多個領土單位，而各領土單位對本公約所涉事項適用不同法律制度者，可以在簽署、批准、接 受、核准或加入時聲明本公約適用於本國的全部領土單位，或僅適用於其中一個或數個領土單位，且可以在任何時間通過提出另一聲明修改其所作的聲明」，「此種 聲明應通知保存人（指聯合國秘書長），且明確指出適用本公約的領土單位」（二公約在基本上文字相同），就締約事項，對香港或澳門行政區任何事項，可以說可 以隨意為之。

明乎香港或澳門前述「回歸」之步驟，再回過頭來，看馬政府所採措施，有若干蛛絲馬跡，可以推尋：

其一，兩岸服貿 協議，與香港特別行政區基本法（澳門特別行政區基本法亦同）第一百五十一條規定之內容，包括經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等殆幾雷同？ 即使中共一再聲稱「讓利」，包括服務等業，但在本質上仍未變更。兩岸服貿協議一旦經立法院三讀通過，則「刀已出鞘」、「弓已上弦」，原來兩岸已先洽定的 「秘密協定」，諸如一中各表或各自表述之類，中共依各自表述之約定，即可振振有詞地向聯合國及世界各國表述該「協議」是中國與「中國台灣」簽訂的。先前報 載，立法院要求將此等「協定」，亦一併送立法院審查，馬總統稱：此係行政事項，無須送審。但依憲法第六十三條規定「國家其他重要事項」，立法院有議決之 權，包括將來加入「 ＴＰＰ」或「ＲＣＥＰ」等等，難道我國也須以「中國台灣」的名義參加，這些不算重要事項，什麼才算重要事項！

被迫以「中國台灣」參與國際組織

其 二，兩岸縱或就服貿協議，無其他「秘密協定」，該案一旦在立法院通過，中共仍會照會聯合國秘書長及向世界各國聲明，其已與「中國台灣」訂定服貿協議，其絕 不會坐視或同意我國以「中華民國」名義加入「ＴＰＰ」或「ＲＣＥＰ」等，要麼，以「中國台灣」名義參加，要麼就不敢參加。簽訂「兩岸服貿協議」的後果，竟 落得如此下場，何必當初！所以「馬習會」或類似會議勢必做此要求。此觀在此之前，不管參加「AＰＥＣ」等各種會議或任何國際體育活動，中共都強求我國必須 於台北之前冠以「中國」字樣等情，不難思過半。所以縱有「馬習會」等，雙方想必也各懷鬼胎，不會有什麼光彩的事，這樣的「會」，不會也罷。

其 三，關於我國邦交國目前雖有二十個，但中共早已鬆懈我國意志，多與我邦交國建立親密關係，只要中共認為有必要，一夕之間，我邦交國一定會「豬羊變色」，成 為個位數，甚至近乎零。而在國防方面，中共早也將台灣視為囊中物，此就本屬我國領土之「釣魚台」，其竟視為該國領土之一，出兵脅制日本船艦，也不難想見。 我國得與日本洽定漁業協定，純屬意外的「反射利益」，馬政府沾沾自喜，未免過早。

中華民國已瀕臨滅亡邊緣

其 四，兩岸服貿協議，一旦立法院完成審查程序，「台灣地區」不久將與「香港地區」、「澳門地區」的地位相類。聯合國雖認台灣為中國的一部分，但其會員國大多 數與我國有實質外交關係，至少與二十個國家有邦交關係。中共目前在各種場合，強迫我國以「中國台灣」或「中華台北」與會，我國終究是「被逼的」，實逼處 此，各國尚能理解。如我國私密或明白同意冠以該等名稱或允許「各自表述」，有白紙黑字為憑，各國就無權置喙了，則「中華民國」不啻已亡國了，二者之間，雖 差之毫釐，卻謬以千里，馬總統你能了解這一層關係嗎？「拚經濟」雖關乎整個政府能力的問題，強求不來，刻下最重要的，只能求盡力就好，大家縱或吃不好、穿 不暖，尚在其次，但大家選出來的「總統」萬萬不能僅是個「特首」，除非經過二千三百萬人民的多數決！馬總統如再堅持下去，年底選舉顯可見真章，但中華民國 已瀕臨滅亡邊緣，大家一時或莫如之何，但有朝一日，若一干主事者、參與其事者及推波助瀾者，是否會引發觸犯有關刑法第一百零四條「通謀外國或其派遣之人， 意圖使中華民國領域屬於該國者，處死刑或無期徒刑」外患罪之爭議，也在未定之天，凡此，豈於事有濟？只不過徒事紛擾而已。

（作者楊仁壽，前最高法院院長）

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