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Tuesday, 17 December 2013

程翔: 香港普選 任重道遠

香港特首普選制度的建設,已經正式開始。這項政治工程是否成功,影響到:一,香港自身的發展、二,香港和中央在「一國兩制」架構下的關係、以及三,中國大陸未來的政治發展;其影響是十分深遠的。所以我們必須以宏觀歷史的眼光來看待這項政治建設。

一,從香港自身發展看普選

隨著香港公民社會日益成熟,公民對政治參與的要求與日俱增,這種訴求是目前香港政治制度無法滿足的,以致頻頻出現政治危機,這些危機表現在:

1. 特首的認受性奇低,使香港出現管治危機。

回歸16年 來的經驗說明,「小圈子」選特首的辦法,令到特首的認受性江河日下。早在曾蔭權時代,他在向中央提出改變特首選舉辦法時,已經指出,假如沒有普選,特區政 府的合法性將受到質疑。最近林鄭月娥在提交特首普選諮詢文件後在接受訪問時也坦然承認,沒有普選,香港政府的管治將出現危機。

2. 各種深層次的社會矛盾無法緩解。

由 於特首和特區政府缺乏合法性及認受性,因而難以凝聚社會共識,導致無法有效地解決各種深層次的社會矛盾,例如迫切的房屋、醫療、養老等重大的社會保障計 劃,以及日益嚴重的貧富懸殊問題。與此同時,社會原有的核心價值如法治及自由,卻日漸流失。平時很少就政治問題表態的巨富李嘉誠先生也禁不住表示若果時光 倒流他會出來從政。這個信號表明,各種社會危機已經到了一個爆發的臨界點。

3. 分離主義開始出現。

筆者參與社會運動將近50年,從來沒有見過香港出現「港獨」傾向。可是回歸16年, 卻孕育了分離主義種子。出現「港獨」傾向,原因很多,但筆者相信是因為回歸以來,「四化」現象日益嚴重而有以致之。我所指的「四化」是:「兩制」漸趨「一 國」化、意識形態大陸化、「西環治港」常規化、治港班子左派化。正是因為這「四化」,令很多香港人心情不舒暢,從而滋生分裂主義傾向。

所以,從香港角度看,我們需要普選,是因為我們需要一個有合法性、認受性的特首。

但 是,在中共眼中,香港即將出現的普選制度,只不過是中共利用來排斥它不能接受的政治人物而已。何以見得?喬曉陽在今年初在深圳講述了為保證選出來的特首是 中央認可的,必須設立一個「三級把關機制」(這個名詞是我概括出來的):提名委員會把第一關、香港市民「普選」把第二關、中央任命把第三關。換言之,在這 個三級把關的機制下,香港人翹首以待逾30載的「普選」,卻變成僅僅為保證中央屬意人物當選的其中一個工序。這同我們所希望的普選可謂大異其趣。假如我們看不到這個陷阱,我們設計出來的普選制度,就不可能真正解決香港面臨的上述三大危機。

二,從「一國兩制」角度看普選

「一國兩制」本身在政治上就存在難以協調的矛盾,最簡單的例子就如大陸的政治禁區「七不講」中,很多都是我們這個社會的核心價值。在「兩制」中起「介面」(interface)作用的特首,能否平衡、協調兩制之間的政治矛盾,這除了考驗特首本人的政治遠見、道德操守、運作能力等主觀因素外,很大程度上也取決於權力來源制度。

中 共一直不願意在香港落實特首普選,就是不願意見到一種植根於香港本土的政治勢力茁壯成長(這也是它不允許香港發展政黨政治的原因)。在實行普選前,中央的 授權是特首唯一的權力來源,實行普選後,除了中央的授權外,理論上香港市民的選擇變成特首的另一個權力來源,他除了要聽命於北京外,也需要考慮香港的民 意,因而在一定程度上會稀釋中央的授權,這是北京一直以來不願意早日在港實行普選的真正原因。

 由於過去特首只需聽命於北京而可以無視香港民意,以致回歸16年來,不斷出現嚴重傷害香港這一制的措施而迫使港人採取激烈反抗行動,遠的如2003年粗暴推動23條立法、近的如去年明目張膽推動洗腦教育等。

所 以我們必須從捍衛「一國兩制」的高度來看待這次普選。「一國兩制」是香港安身立命之所,其中「政治兩制」更是絕對不能含糊(這裏所說的「政治」,包括意識 形態、精神價值觀、法制及法治制度等等)。守不住「政治兩制」,香港就什麼都沒有,香港就會逐步淪為一個普通的中國城市。

從維護「一國兩制」、特別是「政治兩制化」的角度來看普選,我們就更加需要建設一個保證能夠實現真普選的制度,防止普選變質淪為中共推行「兩制一國化」,特別是「政治一國化」的工具。

三,從中國未來政治發展看

香港同大陸命運息息相關。香港自從1842年登上歷史舞台以來,一直扮演著一個重要的角色,就是通過自身的建設,為中國的發展提供一個參考體系。這個重要角色,早在1860年太平天國時期就已經出現。當時的太平天國總理洪仁玕提出的政治綱領《資政新篇》,在當時的中國算是相當先進的思想。他就是借鑑香港的經驗寫成的。孫中山先生的革命思想,也是因香港而得到發。中國1980年代的改革,香港更是中國主要借鑑的地方。可以說,香港的最光榮歷史傳統,就是通過作為中國的參考體系這個角色,不斷默默地推動中國走向現代文明。

從這個宏觀歷史高度來看,我們今天發展民主政治,將強化我們百多年來作為大陸制度建設中的參考體系的這個角色,我們在做,大陸同胞在看。只要我們成功地建設好一個落實真普選的制度,走出一條真正民主化的道路,就將對中國大陸產生不可估量的影響。

中共一直不願意我們早日實現普選,其原因也恰恰在此。關於這一點,前副總理錢其琛說得坦白。20026月他訪港時,曾經在電視上公開講過,「香港的民主步伐不能太快,太快了以後跟中國大陸脫節」。626日 他又在《南華早報》重提此點,說「香港的政制發展不可能與中國的政制發展脫」。所謂脫、脫節,說白了就是因為中共怕香港的民主有實質進展時,會對大陸 產生示範效應(也即是我們歷史上作為大陸參考體系的角色),增加大陸民眾對民主化的進一步要求,從而威脅共產黨的「一黨專政」。

從以上3層意義看,我們這次關於普選特首的制度建設,可說是任重道遠。每個真正愛國愛港的市民都應該為之戮力以赴、出謀獻策。
 

from Just Getting By http://1in99percent.blogspot.com/2013/12/blog-post_1848.html