21世纪经济报道:当巴西遇到“中国制造”
新闻核心提示：“中国用我们提供的原材料制造出各种产品，又卖给我们，巴西陷入了对中国人的‘制造业依赖’之中。
6月17日，在巴西里约热内卢伊塔马拉蒂宫（巴西外交部的前总部，目前是外交部里约办事处），我听到了三位巴西专家的一个对话：
一位经济研究所的专家问路易斯o宾格里.罗莎（Luiz Pinguelli Rosa）教授，中国的城市化将从目前的37%增长到50%，未来还有三亿多人口要进入到城市中，对巴西来说将意味着什么？
路易斯.宾格里.罗莎，是里约热内卢联邦大学工程与研究生院的教授（COPPE， UFRJ），他回答说：中国和印度人口巨大，他们的发展趋向很西方化，这会是巴西的一个问题。我们对中国的出口主要是矿产，中国政府正在兴建廉租房，将需要更多的钢铁，铁矿石的需求还会更大。另外，对我们的森林和大豆的需求也是很大的。
这时，里约热内卢联邦大学的塞尔索阿莫林大使（UFRJ）加入进来说道：应该说，在巴西大量的中国投资是受欢迎的，尤其是对于能源方面。问题是，应该不止限于这些产品，要有其他方面的投资，才能不会对巴西的发展造成更多的问题。
这段对话包含了几个信息：几年前中国购买巴西的矿石和大豆，由于处在金融危机中，巴西人曾真诚地感谢中国拯救了巴西，并说“巴中是相互依存的关系”，但是现在语气怎么就完全变了呢？
中国是巴西最大的外商直接投资国，也是巴西的最大的出口目的地国，巴西对中国的贸易连续几年均为顺差，何以至此招来如此的抱怨？这段对话反映了目前巴西人，特别是知识精英们对巴中双边的贸易与投资的一般性看法。进口“中国制造”、出口资源性产品、中国投资质量，都在这个名单中。
中国在巴西做了什么？巴西人是为什么？
自由摄影师里卡多（Ricardo Zerrenner）在里约热内卢著名的景点基督山火车站开了一家照片社，出售他自己的摄影作品。他告诉我，他全身上下没有一件东西不是“中国制造”，甚至店里出售的电池，全部来自中国，这些东西都是从网上订购的。他说：中国的商品质量好、价格低，几乎所有东西的价格只是当地商品价格的1/4。
里约热内卢海滩旁有很多出售比基尼、沙滩拖鞋及小食品的小店。其中一个小店的老板是位叫罗纳尔多（Ronaldo）的小伙子，他告诉我，比基尼、沙滩人字拖鞋都是“中国制造”。除了食品饮料外，“巴西制造”用一只手都能数得过来。
他告诉我，“中国人从我们这里买走了巴西的天然橡胶，又做成鞋又卖给我们，价钱还是比我们这里的便宜，中国人很聪明！”他撇了撇嘴，显然这位老板没有像里卡多那样喜欢中国。
游览里约星期天街市，无数商品，包括布料、服装、玩具，都是中国制造，它们都是从中国运来的。里约有六个港口及巨大的吞吐量，就像天然橡胶一样，大量的巴西自然资源从这里装船运往中国，大量的中国制成品又源源不断地从这里运入巴西。
巴西女孩子出嫁时喜欢买中国产的抽纱制品作嫁妆，一款浙江产成本价几百元的抽纱床单，在巴西能卖到4000元，有的甚至可以卖到8000元人民币。大约90%的中国产品以集装箱海运到这里，尽管巴西海关征收商品成本60%左右的关税，仍不能阻挡中国制造价格的竞争优势。
目前，中国人在巴西已有四五万人，其中浙江人有一万多人，大多来自温州与青田，绝大多数浙江商人集中在巴西的圣保罗、里约热内卢两大城市。之前，浙商们做轻工类产品的生意，而现在转入赚钱更多的汽车配件、轻工机械、自行车、缝纫机械等产品。
但是，感觉与真实情况有出入，虽然中国生活消费品的进口让人们每时每刻感受到“中国制造”，而生产资料产品的进口则被忽视。从2010年巴西总进口额及来自中国进口额数据看，包括生活消费品与生产资料的总进口额中，中国只占到14.1%。
曾为巴西加入世界贸易组织谈判组成员的雷纳托?弗洛雷斯教授对我说，关于“中国制造”的问题现在变得越来越复杂了。但是不管从缅甸进口的，还是通过美国迈阿密转口进入巴西，或是先将商品运到巴西、巴拉圭、阿根廷三国交界处的东方市，再转口到巴西各城市，虽然这部分产品进口海关数据不是来自中国，但他们都是“中国制造”却是无疑的。
“中国用我们提供的原材料制造出各种产品，又卖给我们，巴西陷入了对中国人的‘制造业依赖’之中。显然，巴西相当多的人会有这样一种担忧。”雷纳托?弗洛雷斯教授说。
巴西工业体系被“中国制造”摧毁？
罗纳尔多?莫塔（Ronaldo Mota），巴西科技部国际合作司罗司长在伊塔马拉蒂宫的走廊上对我说：“巴西是一个拥有较为完整工业生产体系的国家”。秘鲁社会学家阿尼巴尔?奎杰罗（Anibal Quijano）也认为，巴西是拉美国家中原有工业基础保留得最完整的国家。
他撰文写道：“巴西是唯一保留了重要的工业生产结构的国家，而其他拉美国家都被拖入了‘去工业化’的境地。巴西也是唯一拥有重工业的国家。从而可以生产和吸纳先进技术。尽管跨国公司在巴西的存在也十分广泛，在汽车工业等部门更处于主导地位，但多数工业企业的产权依然是巴西的。”
根据世界银行数据显示，2010年巴西机动车千人拥有量为198，中国是37辆，从2010年5月份起，巴西已经超过德国成为世界第四大汽车市场。唯一与北京不同的是，巴西85%以上的汽车是“灵活能源”（Flex Fuel）混合动力驱动。不仅仅是汽车，巴西还是世界上最大的支线飞机制造商和出口国，也是巴西目前唯一的国有企业。
但是如果看看巴西的钢铁业就不那样乐观。虽然巴西铁矿资源丰富，按每吨冷轧钢计算，巴西的铁矿成本仅为40美元（中国为75美元），劳动力成本为57美元（中国为26美元），远远低于其他主要生产者。但
是近10多年来，巴西年度钢产量一直在2500万吨左右徘徊。
究其原因，是九十年代巴西实行世界最大规模私有化的结果。90年代末，巴西先后将冶金、矿产开发、石油化工、电力、金融服务、电信等产业部门私有化。统计数据表明，1990-1999年，巴西被私有化的企业总共113家，交易总值615亿美元；并购交易总共1055宗。交易总值678亿美元；两项合计1293亿美元。外国资本在私有化中的参与比重为76.9％，在企业并购中的参与比重为71.4％。
我问过巴西驻中国大使胡阁内，巴西的私有化是否与“华盛顿共识”相关？他一口否认。他说：“巴西之所以进行私有化主要是因为需要解决国内的高通货膨胀率，以及偿还公共债务，同时，国有公司的经营表现非常差，没有资金进行再投资，对于政府而言已无力运行国有公司，包括国有钢铁公司、国有通信公司、国有矿产公司和国有电力公司。”
自90年代巴西工业企业产权大变动的结果是，工业增长开始变得缓慢，个别行业还出现负增长；面对市场的急速开放，国内企业，特别是中小企业对大量进口商品和大批外国投资者的进入所引起的新的竞争形势难以预测，通常都是采取一种自卫性的措施，而不敢贸然扩大投资。
正如有评论指出，在产权改革过程中，巴西既没有在原有工业母体上增加多少新的产业，原有产业被淘汰出局的也很少。加上巴西银行利率长期偏高，投资建立的新厂很少，工业制成品制造业一直维持在一般的水平上。
巴西发展银行副行长费迪瓦斯（Jo?o Carlos Ferraz）告诉我：作为资金的流入国，我们的汇率、利率使制造业增长出现长期的停滞，一直处于国际生产链条比较低水平的位置。巴西的私营部门仍然十分谨慎，特别是他们投入创新的意愿非常地弱，所以解决汇率和利率问题是我们当前面临的最大挑战。巴西在金融上一直有很大的问题，利率水平在12%左右，维持较高的利率是因为巴西始终对通货膨胀有记忆。
据美国中央情报局（CIA）数据显示，情况远比副行长所描述的要严重。2009年，巴西中央银行基础利率为15.17%，全球排位第九。其商贷利率为44.65%，全球排名第二；可以说巴西是全球资本最贵的国家。而且巴西的投资率只有18.5%，全球排位第107位，中国几十年来一直保持在30%以上。在中国，大约有25%的投资是投向制造业领域的，而巴西只有11%到15%左右，而资本产品占投资的比例则高达75%到80%。
由此看来，“中国制造”是否“摧毁巴西的工业体系”？结论比较清楚：中国制成品的进入只是外因，巴西虽有完备的工业体系，但是其私有化和外资并购只是强调了外资对汽车、电子、电信、信息等产业的控制，进而迅速提高了这些产业的技术水平与产品质量，而相对忽略了巴西本国制造业严重缺乏生产能力与创新能力的问题。
巴西财政部副部长尼尔森?巴博萨（Nelson Barbosa）在谈到进口与巴西工业时认为：“巴西工业生产能力在2008-2009年的经济危机后得到较快的恢复，但仍维持在危机前的能力水平上。目前受到尤其是来自东亚的产品进口量大幅增长，巴西工业出口竞争力受削弱”，他认为只是“负面的影响”。因为从整个巴西的进口的情况看，尚未到“摧毁”的严重程度。
“贸易是促进增长的工具，不是导致困难的来源”
巴西人认同中国在国际制造业分工中占据了自己的一席之地，并认为这是因为中国从正确的外贸政策中受益的结果。但是从中国进口大量的纺织品或者成品鞋，确实冲击了巴西庞大的轻工部门。这些部门抱怨，从中国进口的产品价格太低，给巴西政府带来了很大的压力，他们要求对从中国进口的一些产品进行限制。
路易斯?奥古斯托?德卡斯特罗?内维斯（ Luis Augusto de Castro Neves）是里约热内卢联邦大学经济研究所教授，他说：在巴西，某些产业部门抱怨它们所理解的、由于较低的劳动力和税收成本而带来的“中国威胁”，巴西的某些产业部门往往受到中国竞争的直接影响，无论是在巴西本土还是第三方市场。比如，中国已经超过巴西成为巴拉圭的主要进口来源国。
里约热内卢联邦大学巴中研究中心（IBRACH）理事会主席安东尼?巴罗斯?卡斯特罗（Antonio Barros Castro）教授严肃地说：事实上，巴西现在确实面临着“中国震撼”的影响，缺乏正确的认识将是相互战略合作的障碍。他认为，在过去很多年里巴西一直在错失机会，现在巴西再也无法承担错失机会的成本了。他希望“中国震撼”是一种正面的震撼，使巴西能够觉醒。
“巴西正处在一个危险的十字路口，”罗纳尔多?莫塔巴司长对我说，“所谓危险，是在当前的国际分工体系中，巴西可以选择作为日用消费品，如食品和矿产品，作为参与国际分工的比较优势产品，也可以像中国或其他国家那样，成为世界工业制成品的中心。这意味着，巴西可以作为日用消费品市场的有力竞争者，但是这并不是像巴西这样一个大国所应有的选择，我们希望在国际市场所有领域都具有竞争力，但这并不是一个简单的过程，巴西距离这个目标还很远。”显然，巴西有更长远的追求。
巴西驻中国大使对我说：中国并不应对巴西全部的工业部门问题负责，巴西政府也在积极努力，来提升自己的工业部门发展水平。“我们的总统在两天（8月2日）前刚刚启动了《大巴西计划（Bigger Brazil Plan）》，针对工业领域存在的问题，希望以此推动巴西工业部门的发展，中国是其中的重要因素之一。”
他清晰地表述：“中国政府和企业需要了解到这一点，知晓巴西关心的问题，当另外一个国家的国内市场面临困难时，就不可能按照原有的模式继续发展国与国之间的关系。当贸易导致失业、破产时，贸易就不能发挥积极的作用了。贸易是促进增长和发展的工具，而不是导致困难的来源。”
巴西总统迪尔玛?罗塞夫启动的《大巴西计划》核心内容是，未来两年，巴西企业将获得减免的税赋160亿美元，通过出口退税等补贴手段保护巴西民族工业，进而促进工业产品出口并应对进口产品的竞争。
雷纳托?弗洛雷斯教授认为，中国实现了自身在产业链中地位的升级，我们应该保持理性。比如一些国家生产的零部件物美价廉，我们就应该直接去购买，而不是自己生产。其实，在《大巴西计划》之前，巴西工业界已经能看到想要生产整台设备的生产商，巴西政府也在用自身的外汇储备来激励其产业升级，比如巴西的石油工业就在经历这样一个过程。
胡阁内大使对我说，他的职业生涯中大部分时间是处理贸易问题，只要人们意识到问题的存在，贸易问题终究能够得以解决。“我们希望下个月在王岐山副总理访问巴西时，可以就相关问题展开讨论，并寻求解决方案。如果我们能够解决这些问题，我想，我们之间关系的前景是非常光明的。”
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为什么巴西突然对中国“有意见”了？
到巴西太远了，远到飞机都要中途降落加油，近30小时的飞行是需要勇气的。今年六月到华盛顿为中国加入WTO十周年采访，顺便借道华盛顿飞往里约热内卢。
到巴西访问除了路途遥远之外是语言。在里约留学的中国学生也是“小众”，可怜到只有13个人，这是中国驻巴西里约热内卢总领事陈小玲告诉我的。目前每年中国学生海外留学人数已经达到25万人，竟有如此悬殊的比例，以至于中国投资者要想在这里找到翻译都不是件容易的事儿。
尽管目前巴西已经成为中国投资的热土，说出来你都不能相信，出国前你不能兑换到巴西货币雷亚尔，包括中国银行。雷亚尔是从英文“Real”翻译而来，其中文的意思是“真的、真实的”，虽然中国银行经营的可兑换货币种类有20余种，但是我被中国银行告知：巴西雷亚尔不是主要货币。
地域的距离，语言的障碍，甚至是货币的不可兑换都还不是最大的障碍，最主要的是由距离、语言特别是陌生造成双方心理上的距离。
是什么改变了这一切？是两极格局的结束，是中国崛起改变了中国与巴西的交往，正是源于中国对资源型产品的需求，中国开始与这个领土相当世界第五的大国做起了生意：铁矿石、大豆等源源不断地运往中国，巴西人坐收其不断涨价的丰厚利润之后，带着醒目“中国制造”标牌的工业品开始源源不断地来到巴西，乃至进入到每个家庭。之后就是吓坏了巴西人的大笔投资流入，从深海石油到矿产，再到通信、电网，甚至是购买土地……
这一切来得太突然，以至中巴双边的贸易与投资简单的就像超级市场，我有钱，能买走想要的一切东西，因为我有3.2万亿美元的外汇储备做后盾。你想赚钱，你就得卖给我东西。当人财大气粗的时候容易强势，当人心情急迫的时候最容易忽视对方的感受。
巴西人现在处于前所未有的纠结之中：我们有令全世界瞩目的飞机制造与生物能源，怎么我们的出口90%以上都是资源性产品？巴西已经沦落到资源输出国家？我们有完备的工业体系，而且为此奋斗了半个多世纪，为何面临被“中国制造”摧毁的境地？巴西人均收入超过1.1万美元，我们与中国一样追寻着大国的梦想，而不愿意仅仅依附于中国生存……
在这个特别的时刻，有两个字非常重要，那就是“倾听”。很幸运，在巴西访问的时间里，我听到了很多真话，绝大多数来自巴西的精英层，也有普通的百姓。两者之间存在差异，这是因其承担的国家责任与个人收益使然。所以当巴西罗塞夫总统公布了“大巴西计划”的时候，我一点不感到意外，这项对巴西制造业大举减税的计划，就是应对“中国制造”的冲击。
中国被巴西视为在金融危机中“拯救了巴西”的救世主，另一方面，巴西还会不断出台针对中国的各种政策与法律措施，这就是当下中巴经贸关系共生的两面。
“巴西在一个十字路口上。”巴西的精英大多这样认为，而把巴西带到十字路口的正是中国。“我们双边关系已经有了肌肉，但是我们要为我们的关系现在整容。”巴西人这样说。这组报道就是从巴西人的视角出发，看看巴西人到底对“巴中经贸关系”的五官哪里不满意，认为哪里有缺陷，他们希望如何整容？
正如巴西发展银行副行长Jo?o Carlos Ferraz对我说的那样：巴中两国将成为相互间很大的商业伙伴，最严峻的挑战是了解对方，只有更好地了解对方，我们才能建立起帮助双方取得成功的模式。我们都需要有耐心，因为我们之间还是有很大的差异。
就让我们先从倾听巴西开始……
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巴西：人民币来了！
中国投资凶猛 巴西FDI政策趋严
“人民币来了”
去里约热内卢机场的路上，一幅宣传画非常有创意：绿色的巴西地图映衬在蓝色的海洋上，地图中央画了一个投币口，几只拿着硬币的手正向里面投钱，手臂的袖子上分别印着美元、欧元、荷兰盾和人民币的图案。
巴西人似乎是这幅画的拥趸。2010年，巴西吸引外商直接投资（FDI）484.62亿美元，据2011《世界投资报告》，在2010年吸引最多FDI的国家中，巴西排名从第十五位提高到第五位，巴西排名上升缘于2010年12月150多亿美元投资的带动，其中的71亿美元与西班牙威爽集团向中石化出售巴西子公司40%股份有关。正如画面上写的一样：Today Brazil is one of the world’s safest places to invest（巴西是世界最安全的投资地之一）。
从历史上看，巴西从未出现过投资增长高于GDP增长的情形，近年投资率提高，也只是达到18.5%，在全球排第107位。巴西发展银行副行长对我说，尽管投资率在增加，但还是比不上中国30%以上的指标。他们预计，在政策以及FDI的共同作用下，2014年投资率可以达到23%，这解释了巴西渴望获得FDI的重要原因。
下表记录了巴西在近几年的获得外商直接投资的变化情况。2010年，巴西获得FDI资金总计484.6亿美元，比2009年增长近54%，其中中国贡献了约为170亿美元。同年，来自欧洲的FDI减少了22%，日本大跌83%。此前，在金砖国家中，巴西的FDI流量一直小于中国、俄罗斯与印度，直到去年，巴西利用FDI的总额首次超过印度。（见表1）
巴西人称自己是上帝的孩子，什么都不缺，但是缺钱，看来上帝也不那么富裕；而中国什么都缺，缺水、缺粮、缺油、缺矿，就是不缺钱。从去年的数据看，那幅画的最大响应者是中国，不差钱的中国人不仅买走了巴西的铁矿石、大豆，现在又带着更多的“人民币”投资巴西的石油、电力，甚至购买土地。
就如毛罗部长（巴西外交部东亚司）所说，巴西人明了中国到巴西投资的目的。“21世纪，能源和粮食的安全问题凸显，巴西在这方面有得天独厚的优势，而中国在这方面有后天的缺陷”。他举例，“我们目前还有相当于四个德国领土面积的可用耕地没有开发，占巴西可耕地面积的45%；而中国到‘十二五’规划结束时，可耕地只占到国土面积的11%-12%。”
雷纳托·弗洛雷斯是里约EPGE/FGV研究生院经济学教授，主要研究国际贸易，曾参与巴西加入WTO的谈判，他对我说：“我们都清楚中国处在需要大量矿产资源的发展阶段，并且中国的外交战略就是和那些拥有大量自然资源，包括拥有石油、铁矿石和粮食的国家保持良好关系，比如巴西，以确保能够获得这些国家的原材料供应。”
中国在巴投资及趋势
当巴西人卖东西数钱数到手颤时，还要与中国人谈判谈的口干，是因为新的投资或合作者接踵而来。巴西农业科学院德玛瑞思（Damares）博士上任只有45天，却接待了5个中国农业代表团。在我采访巴西发展银行副行长卡洛斯时，中国国家电网公司的总会计师李汝革刚刚离开他的办公室。
中国驻里约热内卢领事馆陈小玲领事到任履职半年，中国资金进入巴西的规模之大，还是把她吓了一跳。她对我说，在她到任的头三个月里，亲眼见证了中国公司的120多亿美元投入在里约一个地区，包括中石化的70多亿美元，以及国家电网20亿美元的投资。
根据巴中商会已公布的中国投资分类看，中国在巴西的投资大多是投向资源性产品，其中能源（石油和天然气）占45%，矿业占20%，农业20%，钢铁10%（见图1）。2010年在巴西投资的93%资金来自中国的国有企业。其进入模式，兼并和收购占46%，农牧业投资占23%；合资企业只占10%。
如果从州政府的角度，或者就农业领域的投资，应该说重庆在巴西萨尔瓦多购地30万公顷项目比较受欢迎。不是因为购地，而是因为配套的工业园项目。重庆市市长黄奇帆今年6月告诉我，“我们在巴西种的大豆已经运回到了中国”。黄奇帆市长介绍，当地政府白送三平方公里面积的土地，以支持他们建设农产品（000061）加工、物流、仓储的格林天地工业园项目。下一步他们还计划扩大参与巴西东西铁路和港口码头的建设。
但巴西中央政府则更倾向于有更多的投资进入制造业，特别是那些技术含量高的产业。巴西的中期目标是：第一，成为另一个世界工业制成品的中心；第二，希望成为一个技术创新的国家。而这两个目标的追赶对象就是中国，巴西希望有朝一日成为像中国一样的、在当下国际分工体系中有竞争力的国家。
去年，巴西刚刚完成了2007-2010年的科技发展计划，这是巴西第一个针对科技与创新的计划。巴西科技部国际合作司罗纳尔多·莫塔（Ronaldo Mota）司长对我说，他们完成了这个计划中的大部分目标。现在又进入了了新的四年计划，与此同时，他们正在制定2020年科技发展计划（与《巴西国家四年发展计划》时间重叠）。这一计划的主要目的是，在学术界包括大学、科研院所和产业界之间建立起联系，促进技术向产业化的转移。司长说，这也正是巴西目前存在的主要问题。
“中国在这方面十分成功。但是我们的学术界却相对封闭，他们对于产业界的需求并未给予足够关注。如果这一趋势能够得到改变，巴西的发展前景将是一片坦途；如果无法实现，尽管增长还会继续，但却是不可持续的，所以现在我们都在关注创新。在新的四年计划中，有十六项重点科技发展项目，最重要的两项是纳米科技与生物科技，还包括航空航天，以及工业电子领域的远程控制、信息技术系统等。”
巴西渴望在这些领域与中国合作。巴西总统罗塞夫和中国国家主席胡锦涛在今年4月签署的《2010-2014年共同行动计划》，达成在两个领域中巴之间未来加强合作，其一是明确两国合作建立纳米技术实验室，其二是信息和通讯技术。这就说明为什么华为、中兴通讯（000063）等企业在巴西的投资会受到欢迎。
但巴方也非常坦率地说，从20年前开始，巴西和中国就合作制造遥感卫星，这是世界上第一个发展中国家的空间合作项目，“但是巴西目前还没有火箭”，期望不言而喻。
不难看出，当下巴西关注的是那些具有扩散技术进步的产业投资。所谓扩散技术进步的产业主要包括机器制造业、电信产业和信息产业。
FDI限制因素将越来越多
巴西在1990年代之前，一直是投资流量较小的国家，当1998年金融危机时，巴西实行了几乎是世界上最大规模的私有化，外资收购或并购了几乎全部的国有企业，使巴西的FDI一度上升，之后又迅速下降，徘徊在100亿美元左右。如今面对滚滚而来的FDI，巴西出现了以国家宪法为据、设置投资附带条件以及引导或者限制投资取向的趋势。其做法无外乎是修改法律、投资项目引导目录、技术转让、研发机构优先以及出口退税等等。
巴西《圣保罗页报》报道称，巴政府正在考虑对采矿业的FDI设限，包括设置国内供应最低限额以及基于“投资者情况”来筛查交易。诉求是“不仅要改善外贸的质量，也要改善投资的质量”。
巴西发展银行副行长明确表示：“中国国家电网公司有很好的电力传输技术可以转让给巴西”。他认为，巴西法律对所有的国家一视同仁，并不区分其资金来源，但是外商投资需对巴西的技术进步做出贡献。他们希望中国的投资者知晓，“我们希望中国的投资能够与他们在巴西的研发活动相结合”。
巴西外交部东亚司部长说，对于没有研发活动的投资，他们已没有兴趣。“几年前，只要是投资者来到巴西，我们都会高兴。现在，我们需要的不只是投资，而是满足条件的投资。条件就是，投资者需要在巴西建立研发中心。”
他举证，“巴西宪法第290条规定，巴西国内市场是国家财富的一部分。现在我们要做的是，通过创新来发展市场，进而积累巴西的国家财富，这一任务不仅是针对巴西国内企业的，对外国企业也一样，他们的研发活动同样能够推动巴西的发展。对于这一点，我们十分明确，就如同中国一样。中国在这方面已取得了成功，巴西也想取得类似的成功。”
巴西在调整与引导FDI的结构。雷纳托教授强调：“中国的直接投资对巴西不是威胁，但是我们已经到了可以选择在重要的战略领域限制或接受国外投资的阶段，这是我们的权利，中国的情况也是一样的。在铁矿石领域，有大量日本的投资，我们当然也欢迎中国的投资；石油是管制十分严格的行业，所以外国的投资将会受到很多的限制。如果中国投资石油行业，将会面临来自英国、加拿大等国家的激烈竞争，因为石油资源实在是太重要了；当前巴西更需要的是在基础设施领域的投资，特别是通信领域，我们需要外国投资者的共同参与。
毫无疑问，巴西的投资结构将会越来越复杂，下一步将加大对基础设施的投资力度。巴西发展银行副行长说，“我们将要推出很大规模的水电站项目，石油和天然气输油管道项目，仅在这个领域未来五年的投资大约有3000亿-4000亿美元，约占巴西全部投资的40%左右。”他希望中国也能参与进来。
但全面介入基础设施的建设，中国企业心存忧虑。
据中国驻里约副总领王西安说：为迎接2016年奥运会，巴西计划兴建从圣保罗到里约热内卢500公里的高铁，已筹备了很长时间。巴西希望中国承接这个工程。前一段说即将招标了，韩国、日本、德国、法国准备来投标，但是中资公司没有来，因为巴西的环保门槛太高了，都怕进来亏钱。结果是巴西把招标日期后推，还是希望有中国的参与。
同样，重庆在巴西购地事件遭遇的审批，也凸显了政策的不确定性，其《土地法》修改以及“试验”的转折点就在重庆购地的敏感时期。“西方国家能买，为什么中国就不行？”中国人当然会这样问。无论是出于对国土安全的考虑，还是抑制日益频繁的土地现象，反正巴西出台了对外国人在巴西购买土地的规定和限制。在华盛顿的时候，一位美国人告诉我，美国曾提醒过巴西，中国有3.2万亿外汇储备，巴西有多少地可以卖给中国？
面对这些“附加条件”以及巴西政策的不确定性，中国可能放缓投资的力度。巴西预测2011年的经济增长约为5%左右，比上年降低约2.5个百分点，巴西人乐见经济增长的质量，并不希望以牺牲环境等代价追求高增长。巴西人说：与中国不一样的是，我们不想争世界第一，不想在经济与科技方面争第一，我们的目标与重点不一样，我们要改善投资的质量与创新。
针对中国FDI的《议程》
在巴西采访期间，我看到至少三个版本的所谓《协作议程》，他们是由巴西的重要智囊机构或个人提出的，尚没有形成巴西政府的最后决策。但从人们的响应程度上看，这项提议有可能演变为最后的决策。假设这个决策最终得以出台，有可能结束中国在巴西投资“高歌猛进”的时代。
在世界银行顾问、巴西发展银行顾问和圣保罗大学教授Jorge Arbache的提案中，他用很小篇幅肯定了中国对巴投资的正面影响，即中国对商品和产品的需求使巴西基本保持高位出口高盈利能力。之后指出“警报器已拉响”。他认为，所提出的合作议程的核心是“巴中关系需要有战略眼光”，进而叫《发展协作议程》。
他认为该议程应首先考虑出口产品多元化；其次是市场准入和协议，特别是在投资领域，要满足两个国家的利益，提高附加价值以及技术的外溢性。
他认为巴西要“深化与中国的对话，进一步促进贸易和投资协议的制定，而且是对称条件下的有质量的投资；要使出口产品多样化和推动市场准入，实现多元化的出口目的地，避免过度集中在中国”。
这将需要巴西具有充满活力的经济外交与贸易政策，加强企业特别是民营企业与政府部门的协调；为了促进企业的国际化及竞争力，巴西应重点放在降低企业税收、提高创新能力、提高生产率、加大对劳动力（人力资本）的投入、强化基础设施投入以及铲除官僚主义，等等。
巴西在日内瓦的WTO顾问维拉（Vera Thorstensen）更是提出了一个所谓《冲突中的共同议程》，建议巴西政府成立一个针对中国在巴西投资的“监察委员会”，并应明确设立投资的优先领域清单；此外，她也提出了“中国的投资要有新技术流入的承诺”，以及分析两国在服务领域的可能的互补性，并提议要以“非政治化的贸易保护手段”，保护巴西的制造业，将“审核（进口）产品以获得向更高水平的转变”。
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巴西实施限制性进口审批 中国企业受影响最大
随着中国商务部长陈德铭受邀访问巴西，中国和巴西的双边贸易关系成为近期人们关注的焦点。双方同为“金砖五国”成员，过去10年来，中巴双边贸易增加18倍，2010年双边贸易总额逾560亿美元，巴西对中国的贸易顺差达到50亿美元。
在这样的背景下，巴西关于实施进口产品许可证的最新通告显得殊为刺耳。根据巴西发展工业和对外贸易部(MDIC)五月中旬的通知，巴西将对本国所有被实施反倾销调查或实施削价限制价格协议的产品实行非自动进口许可证制度，即将进口许可证审批从自动改为限制性审批，涉及17个行业。虽然该通知表面上并未说是针对中国而制定，但由于中国是巴西第二大进口来源地和“中国制造”广泛的影响，据信主要矛头还是中国，中国企业受累最大是不争的事实。
根据通告，巴西政府最晚可在60天内给所涉产品颁发进口许可证，适用于所有抵达巴西港口的进口货物。巴西非自动进口许可证以管理范围广，审批程序繁杂，涉及机构众多而闻名。尽管MDIC网站公布了需要申领非自动进口许可证的产品类别，但尚缺乏有关非自动进口许可要求的具体信息，以及披露主管部门拒绝非自动进口许可证申请的具体细节。
大蒜行业是本次涉及的17个行业之一。国内大蒜行业一家出口企业的代表表示，由于该政策发布很突然，且要求立即执行，没有缓冲，导致很多国内出口商已发货物来不及调整，滞留港口，增加了企业的物流成本。一旦船只已经离开原港口，巴西将对每个未获取的新许可证实施罚款。据他所知，因为滞留港口，很多大蒜已经开始变质腐烂，所涉出口企业现时心情均非常沮丧，既无法诉求于政府的任何指令去改变这种局面，同时还要担心巴西政府对他们的产品索要准确完善文件材料，以避免其进口巴西国内时与相关法律冲突或因故延误。
另外一家大蒜出口企业负责人表示，进口许可证的问题不仅仅在于得到许可的时间最长可高达60天，极大增加了出口企业的物流与时间成本，还在于出口企业必须按通知规定严格履行所有要求，实现高度有序的交货。而履行这些要求，都会增加出口商的工序和成本。
有国际贸易专家指出，更深层次的隐忧在于，如果中国产品必须满足“最低价格要求”才能获得巴西进口许可证的话，那么巴西国内企业完全可以借此来把“中国制造”的产品挡在门外。原因在于，巴西进口商常被以非正式和非官方的方式告知，进口许可证的发放还需满足最低进口价格要求。该最低进口价格系由巴西政府在经国内产业请求后，与国内产业协商确定，并由海关在边境实施。满足最低进口价格是获得进口许可证的前提条件和计算进口商品海关价格的基础。最低进口价格措施完全缺乏透明度，不仅没有实行该措施的法律基础，巴西也没有公布任何有关最低价格具体数额的信息。
巴西政府此次的通告被认为是应对其本国制造商对“中国制造”的反感情绪。截至去年底，巴西启动的144项反倾销调查中，有50项是针对中国的。去年，当巴西国内出现有关中国公司正试图购买巴西大片耕地的传言出现时，巴西政府重新解释了现有法律，出台了针对FDI投资耕地的限制。虽然表面上中国并非唯一受限国家，但其主要矛头被认为是针对中国。
具有讽刺意味的是，巴西很可能是从中国的崛起中获益最多的国家。中国从巴西购买铁矿石等大宗商品的行为，为巴西渡过全球经济危机助了一臂之力。2010，中国首次成为巴西最大的外国直接投资(FDI)来源国。根据巴西研究跨国企业的智囊机构Sobeet的调查，巴西2010年收到484.6亿美元FDI，其中170亿美元来自中国。诸如中化集团、华东有色、国家电网等中国企业最近几年纷纷在巴西投资。此次，陈德铭部长在其访问行程中，也前往参观了格力电器在巴西总投资额为2000万美元的工厂。
中国也是巴西最大的出口目的地。正是因为巴西一方面受益于其对中国的大量出口，另一方面却在此时对中国进口产品采取贸易壁垒。这种做法让中国的所涉出口行业异口同声表示无法接受。
“我们对于巴西的这种做法非常气愤！”国内受访的几家企业代表纷纷表示。“中国自2008年起就成为巴西最大的农产品出口市场，而且巴西近期还在一直寻求扩大对华的出口。现在，我们的产品却被挡在巴西的门外。这是典型的贸易保护！如果巴西只考虑自己的利益，不考虑我们利益的话，那么我们也会呼吁中国企业联合起来，呼吁中国政府对巴西出口产品采取限制手段或者发起反垄断和反倾销调查，以牙还牙！”
如果该情形一旦发生，那只能再次证明一个真理，即国际贸易保护手段在短期内或可迎合国内民心，但从来都是双刃剑。凡事应该两面看，也需要双方互相信任和协作。据外媒报道，在巴西访问期间，陈德铭部长率领的代表团倾听了巴西政府的关切，并承诺吉利汽车将在巴西建一座工厂。同时，陈部长也强调，巴西必须履行自己的承诺，降低在巴西开展业务的成本。巴西政府是时候听听中国行业的想法，以做出明智的决定，避免出现不必要的波折，进一步巩固中国和巴西之间的商贸关系。
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